• 【發(fā)布單位】作者：陳煜儒
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• 【發(fā)布日期】2008-11-07 17:00:15
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-郵政法修訂草案征求意見首周已達(dá)兩千多條意見-

郵件損害賠償和快遞業(yè)務(wù)許可制度尤受關(guān)注 社會(huì)期冀郵政法修訂草案破多年陳弊



 因牽涉到公共利益服務(wù)和潛在活躍的郵政市場兩大問題，正在征求意見的郵政法修訂草案受到社會(huì)高度關(guān)注。無論是法律專家還是普通民眾，都對(duì)這部法律寄予了很高的期待。從郵政特權(quán)和物流企業(yè)的紛爭，到快遞行業(yè)的重新洗牌，再到關(guān)系到每個(gè)人利益的郵件損害賠償，人們迫切希望法律的修訂能給出解決問題的答案。



 11月6日，距離郵政法修訂草案公開征求社會(huì)意見剛剛一個(gè)星期，全國人大法律草案征求意見管理系統(tǒng)就收到了2395條意見。



 記者了解到，郵政蘊(yùn)含兩個(gè)核心內(nèi)容，一個(gè)是非盈利性的公共利益服務(wù)，一個(gè)是潛在活躍的郵政市場。如何平衡兩者之間的關(guān)系，確保該行業(yè)健康、有序的發(fā)展，是郵政法修訂多年醞釀的主題。



 修訂草案的86個(gè)條文從郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)、保障郵政普遍服務(wù)的制度和措施、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度、安全監(jiān)管的制度和措施、郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)的制定機(jī)制、法律責(zé)任六方面對(duì)現(xiàn)行郵政法進(jìn)行了補(bǔ)充、完善與修訂。“草案基本解決了郵政行業(yè)多年來難以監(jiān)管的一些頑癥，如對(duì)‘信件’和‘包裹’這類模糊概念進(jìn)行了依法界定，填補(bǔ)了違法者可鉆的空子，是一部非常讓人期待的法律。”長期關(guān)注郵政法修訂的法律專家十分肯定地對(duì)記者說。



 郵政參與物流經(jīng)營糾紛將破解



 據(jù)了解，郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè)，因此帶有郵政標(biāo)志的車享受鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸單位對(duì)其優(yōu)先安排運(yùn)輸；車站、機(jī)場、港口為其設(shè)置專門的轉(zhuǎn)運(yùn)郵件安排裝卸場所和出入通道；帶有郵政專用標(biāo)志的車免收高速公路使用費(fèi)。



 有些企業(yè)利用郵車特權(quán)搞物流經(jīng)營，結(jié)果發(fā)生了廣東省惠東縣的“砸郵政車”事件。2004年，惠東縣吉隆鎮(zhèn)的外銷鞋都靠當(dāng)?shù)匾粋€(gè)郵政物流中心運(yùn)輸，根據(jù)現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，郵政車可以免規(guī)費(fèi)，不受交通法的限制。因其成本低，運(yùn)價(jià)便宜，這個(gè)物流中心生意非?；鸨５瑫r(shí)也產(chǎn)生兩個(gè)問題：因物流行業(yè)的不正當(dāng)競爭，郵政車遭到同行的打砸。交通執(zhí)法部門也質(zhì)疑，鞋是貨物還是郵件？



 四年過去了，這個(gè)事件仍然余波未了。今年6月底，吉隆鎮(zhèn)郵政所第二營業(yè)部負(fù)責(zé)人告訴媒體，其營業(yè)部目前無法正常開展直遞郵件的工作，“直遞郵件”是國家許可的正當(dāng)經(jīng)營范圍，但郵政車只要一去鞋廠，就被跟蹤，工作受到干擾。



 北京交通干部管理學(xué)院教授張柱庭告訴記者，郵政法修訂后會(huì)使這種糾紛一目了然，因?yàn)椴莅该鞔_規(guī)定，郵政企業(yè)經(jīng)營郵件寄遞；寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的活動(dòng)，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。如果郵寄鞋類，必須打成包裹，而包裹是指按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的獨(dú)立封裝的物品，其重量不超過50千克，任何一邊的尺寸不超過150厘米，長、寬、高合計(jì)不超過300厘米。這樣，無論是郵政執(zhí)法人員、交通運(yùn)輸執(zhí)法人員、工商執(zhí)法人員都非常好判斷，郵車運(yùn)輸?shù)牡降资前€是貨物？如果不是包裹，就應(yīng)根據(jù)相關(guān)法條進(jìn)行處罰。



 許可制將淘汰一批小快遞企業(yè)



 郵政法修訂草案區(qū)分了郵政普遍服務(wù)(公共公益服務(wù))和快遞業(yè)務(wù)。針對(duì)市場放開的快遞業(yè)，草案規(guī)定快遞企業(yè)的運(yùn)輸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)運(yùn)輸管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，并接受有關(guān)運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理。



 據(jù)國家郵政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有兩千多家，從業(yè)人員24萬以上，年產(chǎn)值在400億元以上。2008年上半年，全國規(guī)模以上的國有、民營、外資三類快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成6.9億件。



 國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，快遞市場是一個(gè)新興的市場，因此在其發(fā)展中必然存在一些突出的問題：一是違法經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的企業(yè)違法牟利擾亂市場秩序；二是服務(wù)質(zhì)量參差不齊，用戶權(quán)益難以保障；三是國家有關(guān)禁限寄規(guī)定和收寄驗(yàn)視制度落實(shí)不好，安全隱患較多。目前國家對(duì)快遞公司實(shí)行的是備案制，這是一種柔性的管理方式，如果企業(yè)不備案，監(jiān)管部門就難以審核其設(shè)立快遞公司具備的條件。



 “這次我注意到草案第九條明確規(guī)定，國家對(duì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。”北京一快運(yùn)服務(wù)公司的部門經(jīng)理興奮地說，“這樣，魚龍混雜、不合規(guī)格的小快遞公司就難以生存，因?yàn)樗_(dá)不到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，也就得不到許可?！?


 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說，草案的看點(diǎn)之一就是對(duì)快遞業(yè)務(wù)做了專章規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的條件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，具體到在省內(nèi)經(jīng)營，注冊資本不低于人民幣50萬元；跨省經(jīng)營不低于人民幣100萬元；跨國經(jīng)營注冊資本不低于人民幣200萬元。甚至對(duì)快遞公司管理人員都提出了“最近3年內(nèi)未受過刑事處罰”的要求。



 快遞物品被損獲賠難，是消費(fèi)者聲討激烈的內(nèi)容之一。北京市民張麗說，今年7月1日她從海淀區(qū)快遞一套價(jià)值438元的化妝品，郵遞中乳液破損。她多次打電話要求賠償，而快遞公司的投訴電話根本就打不通。



 張麗在看到草案后打電話告訴記者：“我們消費(fèi)者非常關(guān)注快遞公司的服務(wù)質(zhì)量、管理制度和完備的業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及賠償制度，我很關(guān)心未來的細(xì)則中能否給予詳盡說明，因?yàn)槲医?jīng)常網(wǎng)購，快遞服務(wù)幾乎是我生活的一部分。”



 郵件損害賠償限額適當(dāng)提高



 廣東的許先生幾個(gè)月前往湖南郵寄了一部手機(jī)，結(jié)果包裹被告丟失，因其未申請(qǐng)保值保險(xiǎn)，按現(xiàn)行郵政法規(guī)定，郵局最高按應(yīng)收郵資的兩倍金額予以賠償。許先生說他只得到幾十元的賠償。



 “草案對(duì)未保價(jià)的郵件的賠償，適當(dāng)提高到了所收取資費(fèi)的三倍；規(guī)定保價(jià)的給據(jù)郵件丟失或者全部損毀的，按照保價(jià)額賠償；內(nèi)件短少或者部分損毀的，按照保價(jià)額與郵件全部價(jià)值的比例對(duì)郵件的實(shí)際損失予以賠償?！眴绦律f，本次郵政法的修訂過程非常開明，他曾給全國人大提出建議，應(yīng)該在新郵政法中規(guī)定，郵政企業(yè)與消費(fèi)者針對(duì)郵件損害的賠償可以自由約定，郵件如丟失可按約定賠償，草案第四十九條采納了這個(gè)建議。



 由此可見，草案在賠償方式上比現(xiàn)行法更加多樣和靈活。喬新生建議說，對(duì)普通信函也可通過保價(jià)的方式重新確立郵政企業(yè)與消費(fèi)者的法律關(guān)系。一份纏綿的情書、一張決定一個(gè)人命運(yùn)的錄取通知書，發(fā)信人只要認(rèn)為郵件重要，就可申請(qǐng)保價(jià)，這不是簡單的“賠與不賠”的問題，重要的是可以通過這種方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。



 “對(duì)一份情書保價(jià)是有難度的，一份情書到底值多少錢？怎么保？”北京市朝陽區(qū)一郵局職員李強(qiáng)不同意喬新生的看法，他認(rèn)為實(shí)踐中操作有難度。



 而喬教授認(rèn)為，“關(guān)鍵是這種方式可以強(qiáng)化郵政企業(yè)的責(zé)任”。



 在喬新生看來，草案在賠償問題上邁出的可喜的一步就是把過去郵政企業(yè)無責(zé)任改成了過錯(cuò)責(zé)任。草案第四十五條規(guī)定，郵政企業(yè)對(duì)平常郵件的損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因郵政企業(yè)的故意或者重大過失造成的平常郵件的損失除外。也就是說，如果可以證明是郵政企業(yè)的原因?qū)е锣]件損壞或丟失，郵政企業(yè)必須承擔(dān)責(zé)任。



 “其他業(yè)務(wù)”實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)



 “草案規(guī)定，郵政企業(yè)的其他業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由郵政企業(yè)自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問什么是其他業(yè)務(wù)？”國家郵政局法規(guī)處的工作人員在草案征求意見期間常接到消費(fèi)者這樣的咨詢。



 記者了解到，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)、郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)資費(fèi)、機(jī)要通信資費(fèi)以及國家規(guī)定報(bào)刊的發(fā)行資費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、國家郵政管理部門制定。除了上述提到的業(yè)務(wù)，就是“其他業(yè)務(wù)”。



 對(duì)此喬新生進(jìn)一步解釋說，郵政市場有很多衍生服務(wù)，如制造漂亮的商業(yè)信紙、在情書里放一片玫瑰花瓣，郵政禮儀服務(wù)等都屬于“其他業(yè)務(wù)”。這類業(yè)務(wù)一般走市場調(diào)節(jié)價(jià)，郵政企業(yè)可自主定價(jià)。但是，草案要求企業(yè)必須向用戶明示其業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管職責(zé)。