• 【發(fā)布單位】作者：吳晶晶 陳菲
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• 【發(fā)布日期】2008-10-24 10:10:55
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-防震減災(zāi)法修訂 提高學(xué)校建設(shè)工程抗震設(shè)防要求-

全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案。以下是修訂要點。



 防震減災(zāi)法修訂 吸納汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗



 全國人大常委會23日首次審議防震減災(zāi)法修訂草案。針對當(dāng)前中國防震減災(zāi)工作中存在的問題，修訂草案對防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等內(nèi)容做了修改、完善，其中充分吸納了汶川特大地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗。



 中國地震局局長陳建民表示，汶川特大地震反映出了中國防震減災(zāi)工作遇到的一些新問題：地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)措施需要在防震減災(zāi)規(guī)劃中強(qiáng)化，規(guī)劃的權(quán)威性有待提高；地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)需要加強(qiáng)；城市應(yīng)對地震災(zāi)害的綜合防御能力不高，農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施基本處于不設(shè)防狀態(tài)，地震災(zāi)害損失的潛在風(fēng)險增大；社會公眾的防震減災(zāi)意識不強(qiáng)，自救與互救體系不完善；地震應(yīng)急救援體系需要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的要求予以完善，地震災(zāi)害緊急救援隊伍需要規(guī)范化管理；對地震發(fā)生后的過渡性安置和恢復(fù)重建工作需要做出明確規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。



 防震減災(zāi)法修訂草案對現(xiàn)行法律從框架結(jié)構(gòu)到具體規(guī)定均作了較大幅度的補(bǔ)充和修改，由七章四十八條擴(kuò)充為十章九十九條。其中對當(dāng)前防震減災(zāi)工作的成功做法，特別是對四川汶川地震抗震救災(zāi)的成功做法予以了制度化。



 加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)在汶川特大地震發(fā)生后，一度成為社會關(guān)注和議論的焦點話題。為進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作，修訂草案對地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、地震觀測環(huán)境保護(hù)、地震預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布等制度作了修改、完善，并增加了地震烈度速報、震后地震監(jiān)測和余震判定等方面的規(guī)定。



 過渡性安置和恢復(fù)重建工作直接關(guān)系到受災(zāi)民眾的生產(chǎn)生活。修訂草案規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的地方各級人民政府根據(jù)實際條件、因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排多種形式的臨時住所；國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補(bǔ)助。



 在加強(qiáng)各方權(quán)利義務(wù)規(guī)定的同時，此次修訂草案還對防震減災(zāi)中的法律責(zé)任予以明確規(guī)定。



 全國人大教科文衛(wèi)委員會有關(guān)人員表示，將這次汶川地震抗震救災(zāi)中好的做法和經(jīng)驗上升為法律，對于適應(yīng)新形勢下防震減災(zāi)工作的需要，進(jìn)一步提高全社會的防震減災(zāi)能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，具有重要意義。



 進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報



 地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案對進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報作出了規(guī)定。



 中國地震局局長陳建民說，為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作，修訂草案對地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、地震觀測環(huán)境保護(hù)、地震預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布等制度做了修改、完善，并增加了地震烈度速報、震后地震監(jiān)測和余震判定等方面的規(guī)定。



 明確地震預(yù)報由政府統(tǒng)一發(fā)布



 全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案明確，地震預(yù)報由政府統(tǒng)一發(fā)布。



 修訂草案規(guī)定，國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震監(jiān)測信息研究結(jié)果，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級作出預(yù)測。任何單位和個人通過研究提出的地震預(yù)測意見，應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)書面報告，或者直接向國務(wù)院地震工作主管部門書面報告。



 明確規(guī)定學(xué)校建設(shè)工程應(yīng)高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求



 全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案明確規(guī)定，學(xué)校建設(shè)工程應(yīng)高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求。



 中國地震局局長陳建民表示，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施。修訂草案中提高了學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。



 修訂草案規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。



 修訂草案完善了建設(shè)工程抗震設(shè)防制度，規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生重大次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。



 進(jìn)一步完善地震災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制



 “建立良好的地震應(yīng)急救援機(jī)制，是做好防震減災(zāi)工作、保證公共安全的重要措施?！敝袊卣鹁志珠L陳建民在十一屆全國人大常委會第五次會議上做說明時表示。



 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案對現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的地震應(yīng)急預(yù)案制度作了進(jìn)一步完善，增加了抗震救災(zāi)指揮部運行機(jī)制、救援力量統(tǒng)一指揮、地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)、國際救援等方面的規(guī)定。



 對災(zāi)后重建作出規(guī)定



 “需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地?！?


 全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案對震后恢復(fù)重建相關(guān)工作作出了規(guī)定。中國地震局局長陳建民在十一屆全國人大常委會第五次會議上做說明時表示，地震發(fā)生后，快速、高效地恢復(fù)重建，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié)。



 強(qiáng)化救災(zāi)資金物資監(jiān)管



 “任何單位和個人不得侵占、截留、挪用地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資?！?


 全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案，強(qiáng)化了對救災(zāi)物資資金的監(jiān)管規(guī)定。



 專設(shè)一章 對防震減災(zāi)規(guī)劃作出規(guī)定



 全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案專設(shè)一章，對防震減災(zāi)規(guī)劃作出規(guī)定。



 中國地震局局長陳建民表示，防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，修訂草案專設(shè)一章，進(jìn)一步明確了規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序。修訂草案規(guī)定，防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：震情形勢和防震減災(zāi)總體目標(biāo)，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局，地震災(zāi)害預(yù)防措施，地震應(yīng)急救援措施，以及防震減災(zāi)技術(shù)、資金等保障措施。編制防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對地震重點監(jiān)測防御區(qū)的地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、震情跟蹤、地震災(zāi)害預(yù)防措施、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、防震減災(zāi)知識宣傳教育等作出具體安排。



 專章規(guī)定地震災(zāi)后過渡性安置



 為了進(jìn)一步規(guī)范過渡性安置工作，在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過渡性安置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國人大常委會23日首次審議的防震減災(zāi)法修訂草案專設(shè)一章，加強(qiáng)了對過渡性安置相關(guān)方面的規(guī)定。



 中國地震局局長陳建民在十一屆全國人大常委會第五次會議上做防震減災(zāi)法修訂草案說明時表示，過渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。