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• 【發(fā)布日期】2008-08-16 09:18:29
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• 【文件來源】來源：中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦就社會救助法公開征求意見(附全文)-

國務(wù)院法制辦公室15日將《中華人民共和國社會救助法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，并發(fā)布通知征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。



 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善，社會救助對于保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮了重要作用。



 通知稱，但是，社會救助工作還存在一些突出問題，亟須通過立法加以解決：



 一是，社會救助的基本原則尚不明確，影響了社會救助功能的發(fā)揮；



 二是，部分地方的社會救助資金保障不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會救助的范圍；



 三是，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律行政法規(guī)的依據(jù)；



 四是，現(xiàn)行的各項社會救助制度救助標(biāo)準(zhǔn)過于原則，各地制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)時缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，隨意性過大；



 五是，有關(guān)部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生。



 為了解決上述問題，民政部在總結(jié)實踐經(jīng)驗和征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國社會救助法(草案送審稿)》，報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)企業(yè)、專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與民政部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了目前的征求意見稿。



 通知稱，有關(guān)單位和各界人士可以在2008年9月8日前，通過以下三種方式提出意見：



 (一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。



 (二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“中華人民共和國社會救助法征求意見”字樣。



 (三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：shjz@chinalaw.gov.cn。



 附：中華人民共和國社會救助法(征求意見稿)



 第一章 總 則



 第一條 為了保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平與和諧，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 國家建立社會救助制度，承擔(dān)為公民提供社會救助的基本責(zé)任，為開展社會救助提供必要的物質(zhì)條件和組織保障。 第三條 本法所稱社會救助，是指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。 社會救助以居民最低生活保障為基本內(nèi)容，并根據(jù)實際情況實施專項救助、自然災(zāi)害救助、臨時救助以及國家確定的其他救助。 第四條 社會救助應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：



 (一)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；



 (二)與其他社會保障制度相銜接；



 (三)保障基本生活；



 (四)鼓勵勞動自救；



 (五)公開、公平、公正、及時。 第五條 中華人民共和國公民依照本法享有申請和獲得社會救助的權(quán)利。申請和獲得社會救助的公民應(yīng)當(dāng)如實申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，接受相關(guān)部門的核查。



 第六條 國務(wù)院民政部門主管全國的社會救助工作，財政、教育、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理相應(yīng)的社會救助工作。 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理本行政區(qū)域的社會救助工作。



 第七條 村(居)民委員會或者其他社會組織接受民政部門以及其他社會救助管理部門的委托，協(xié)助做好社會救助的申請、調(diào)查和審核工作；通過開展社區(qū)服務(wù)、鄰里互助等活動，照料本社區(qū)分散供養(yǎng)的貧困孤殘人員。



 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處對委托村(居)民委員會或者其他社會組織的工作，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費和工作條件。



 第八條 縣級人民政府勞動行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為享受最低生活保障和專項救助待遇家庭中有勞動能力的成員提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等方面的服務(wù)，并通過職業(yè)介紹、扶持從事個體經(jīng)營、安排公益性崗位、辦理勞務(wù)輸出等方式促進(jìn)其就業(yè)。



 第九條 社會救助所需資金，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，專項管理，?？顚Ｓ?；對財政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財政按照規(guī)定給予適當(dāng)補助。 發(fā)生重大自然災(zāi)害時，各級人民政府民政部門可以開展救災(zāi)募捐并接受國內(nèi)外的社會捐贈。受贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)公益事業(yè)捐贈的規(guī)定使用。



 各級人民政府財政部門、審計機關(guān)對社會救助款物的使用情況依法實施監(jiān)督。



 第十條 國家提倡和鼓勵社會組織和個人支持、發(fā)展社會救助事業(yè)，為社會救助事業(yè)捐贈資金、物資和提供服務(wù)，支持以社會救助為目的的公益性社會組織的發(fā)展。



 國家鼓勵社會工作者、志愿者等參與社會救助工作。 國家對在社會救助工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。



 第二章 居民最低生活保障



 第十一條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)狀況符合所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定的家庭，由縣級人民政府民政部門給予最低生活保障。



 第十二條 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府參考上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司称废M指標(biāo)，并適當(dāng)考慮必需的衣物、水電燃煤(燃?xì)?等因素制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府制定的，在公布執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)報所在的省、自治區(qū)人民政府備案。 居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平定期調(diào)整。



 第十三條 申請居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提出，經(jīng)審核后報縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)。 縣級人民政府民政部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實。必要時，可以查詢申請人在銀行或者其他金融機構(gòu)存款或者持有有價證券等情況，申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供相關(guān)情況。



 第十四條 享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給最低生活保障金或者實物券，也可以給付實物。



 第十五條 享受居民最低生活保障待遇的家庭收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，戶主應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)?shù)孛裾块T。民政部門應(yīng)當(dāng)對取得居民最低生活保障待遇的家庭的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行核查，及時辦理增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)居民最低生活保障待遇的手續(xù)。



 第三章 專項救助



 第十六條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍且家庭財產(chǎn)狀況符合所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定的家庭，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)需要給予教育、醫(yī)療、住房等專項救助。



 第十七條 申請專項救助，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提交醫(yī)療、教育、住房等相關(guān)情況的證明材料，經(jīng)審核后上報縣級人民政府相關(guān)專項救助管理部門審批。



 縣級人民政府相關(guān)專項救助管理部門可以參照本法第十三條第二款的規(guī)定，對申請人的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。



 享受專項救助的家庭的收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)專項救助管理部門，辦理專項救助增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的手續(xù)。



 第十八條 符合專項救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭子女，在義務(wù)教育階段，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)免費提供教科書，補助寄宿生生活費；在中等、高等教育階段，按照國家有關(guān)規(guī)定提供助學(xué)金等救助，有關(guān)教育機構(gòu)可以酌情減免學(xué)費。 學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合政府做好教育救助工作。



 第十九條 符合專項救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付參保費用有困難的，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助，對經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用數(shù)額較大的，可以給予適當(dāng)補助。



 第二十條 符合專項救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭住房困難的，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過提供廉租住房、住房租賃補貼、經(jīng)濟適用住房等方式予以保障，在寒冷地區(qū)還應(yīng)當(dāng)給予冬季取暖補助。



 第二十一條 對符合專項救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭的法律援助和司法救助，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四章 自然災(zāi)害救助



 第二十二條 各級人民政府對基本生活因自然災(zāi)害受到影響的人員提供資金、物資、服務(wù)等方面的救助，保障其吃、穿、住、醫(yī)等基本需求。 其他突發(fā)公共事件需要采取救助措施的，適用本章的有關(guān)規(guī)定。



 第二十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害預(yù)警和自然災(zāi)害發(fā)生后，緊急疏散、轉(zhuǎn)移、搶救和安置受災(zāi)人員，并為其提供食品、飲水、醫(yī)療、衣被、臨時住所、日常生活用具、心理撫慰等應(yīng)急救助。



 第二十四條 自然災(zāi)害的危害消除后，受災(zāi)地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)人員恢復(fù)重建因自然災(zāi)害倒損的居民住房。 恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，保證建設(shè)質(zhì)量，達(dá)到防災(zāi)要求。



 第二十五條 在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、第二年春季以及其他困難時期，受災(zāi)地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時生活困難救助。



 第五章 臨時救助



 第二十六條 對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭，由縣級以上地方人民政府民政部門給予資金、物資、服務(wù)等臨時救助。 臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。



 第二十七條 申請臨時救助，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后上報縣級人民政府民政部門批準(zhǔn)。



 第二十八條 對生活無著的流浪乞討人員實行臨時救助，依照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。



 第六章 法律責(zé)任



 第二十九條 負(fù)責(zé)社會救助工作的相關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關(guān)、主管機關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 (一)對符合法定條件的救助申請不予受理，或者未依法說明不予受理的理由的；



 (二)對符合救助條件的拒不簽署同意意見，或者對不符合救助條件的故意簽署同意意見的；



 (三)玩忽職守，徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠、虛報社會救助款物，擅自提高或者降低社會救助水平的。



 第三十條 申請人和救助對象有下列行為之一的，由社會救助管理部門給予批評教育，直至停止救助，必要時責(zé)令退回救助款物；情節(jié)嚴(yán)重的，處以冒領(lǐng)款項金額或者冒領(lǐng)物資價值1倍以上3倍以下的罰款：



 (一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助款物和服務(wù)的；



 (二)救助對象家庭收入和財產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，不按照規(guī)定告知社會救助管理部門或者相關(guān)機構(gòu)，繼續(xù)享受社會救助待遇的。



 第三十一條 國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、村(居)民委員會以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)向民政部門或者相關(guān)部門如實提供申請人和救助對象的相關(guān)情況。出具虛假證明的，由民政部門或者相關(guān)部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門給予行政處罰。



 第三十二條 申請人或者救助對象對于社會救助管理部門或者相關(guān)機構(gòu)做出的不予救助或者調(diào)整、停止救助的決定或者行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議結(jié)果不服的，可以依法提起行政訴訟。



 第七章 附 則



 第三十三條 對無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的公民實施的供養(yǎng)救助，由國務(wù)院規(guī)定。



 第三十四條 本法自 年 月 日起施行。