• 【發(fā)布單位】作者：毛磊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-05-01 13:54:58
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：《人民日報(bào)》
• 【所屬類別】立法追蹤

-食品安全法草案收到意見4838件 多通過網(wǎng)媒收到-

全國人大常委會辦公廳向社會全文公布食品安全法（草案）征求意見10天來，各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來信提出意見和建議。截至4月29日下午3時(shí)，共收到意見4838件，這些意見絕大部分是通過網(wǎng)絡(luò)媒體收到的。



 從這些意見看，群眾普遍贊同制定食品安全法，認(rèn)為食品安全問題事關(guān)國計(jì)民生，制定食品安全法體現(xiàn)了以人為本的思想。



 據(jù)全國人大常委會辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,食品安全法（草案）公布向社會廣泛征求意見，是全國人大常委會推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措。全國人大常委會法工委將與有關(guān)部門一起認(rèn)真研究收到的各方面的意見和建議，同時(shí)希望各方面繼續(xù)提出意見和建議，集思廣益，使制定的法律更符合實(shí)際，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。



 建議規(guī)定食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)



 有一些意見提出，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng)，不明確，這雖然給國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革留下了空間，但會導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力的問題。建議明確規(guī)定食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門及其各自的職責(zé)，以增強(qiáng)法律的可操作性。



 有一些意見提出，目前一些地方的基層執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)緊缺，這不僅給食品安全的監(jiān)管工作造成不利影響，還會導(dǎo)致執(zhí)法部門亂收費(fèi)、亂罰款問題的產(chǎn)生。建議明確規(guī)定各級政府在經(jīng)費(fèi)保障方面的責(zé)任，使基層食品安全監(jiān)管部門在工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法等方面得到切實(shí)保障，確保食品安全監(jiān)管工作能夠正常、有效地進(jìn)行。



 關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)



 有一些意見提出，本法應(yīng)當(dāng)明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，先制定的地方標(biāo)準(zhǔn)是否自動失效；國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不一致的，如何處理兩者的關(guān)系等。有一些意見提出，現(xiàn)在很多食品都是在全國范圍內(nèi)流通的，因此應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。草案在食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)之外，又規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)，可能會使一些地方借地方標(biāo)準(zhǔn)搞地方保護(hù)主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展。建議制定統(tǒng)一的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)為宜。



 建議維持現(xiàn)行食品衛(wèi)生法確立的管理體制



 有一些意見提出，食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系，從食品原料的采購、運(yùn)輸、儲藏、加工、投放市場直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條，不能分割地去談監(jiān)管，否則就會破壞食品安全監(jiān)管的系統(tǒng)化程序，打破衛(wèi)生監(jiān)管的自然規(guī)律，不利于食品安全。現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)全國的衛(wèi)生監(jiān)督工作，有關(guān)食品衛(wèi)生工作已制定了配套的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，建立了比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和具備食品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍。建議維持現(xiàn)行食品衛(wèi)生法確立的食品衛(wèi)生管理體制。



 對“法律責(zé)任”處罰力度規(guī)定有不同意見



 有一些意見提出，食品安全立法應(yīng)該注重從嚴(yán)監(jiān)管，從重處罰。草案對非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，規(guī)定的法律責(zé)任過輕，起不到法律的威懾作用。但也有一些意見提出，規(guī)定過高的罰款數(shù)額不能適應(yīng)目前的實(shí)際情況，難以執(zhí)行。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小、散、亂的特點(diǎn)，大量的小經(jīng)營戶才是監(jiān)管難點(diǎn)。這些人本來就是社會的困難群體，如果規(guī)定巨額罰款，根本就執(zhí)行不了。處罰再嚴(yán)厲，對他們來說可能都是無效的。



 建議加強(qiáng)對食品小作坊的監(jiān)管



 有的意見提出，草案應(yīng)進(jìn)一步完善對小作坊的食品安全監(jiān)管。目前，食品小作坊約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%?80%,數(shù)量極多。大部分小作坊衛(wèi)生條件差,生產(chǎn)工藝簡陋,人員素質(zhì)差,無相應(yīng)檢驗(yàn)設(shè)施,對所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證衛(wèi)生和安全，一旦發(fā)生食物中毒等食源性疾病，極易造成較大的社會影響。因此，如果對食品小作坊不加強(qiáng)監(jiān)管，會形成事實(shí)上的監(jiān)管空白，對食品安全造成潛在危害。



 還有一些意見建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費(fèi)的問題。