• 【發(fā)布單位】作者：李亞杰
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• 【發(fā)布日期】2008-03-28 18:52:51
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• 【所屬類別】立法追蹤

-4部委等就海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定答問(wèn)-

監(jiān)察部與原人事部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局聯(lián)合制定的《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處分規(guī)定》）已于2008年2月26日公布，自2008年4月1日起施行。日前，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就這部規(guī)章有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。



 問(wèn)：《處分規(guī)定》是我國(guó)第一部關(guān)于海域使用管理違法違紀(jì)行為處分方面的專門(mén)規(guī)章。請(qǐng)介紹一下《處分規(guī)定》的制定背景。



 答：我國(guó)是個(gè)海洋大國(guó)，海域遼闊，管轄海域約300萬(wàn)平方公里，其中內(nèi)水及領(lǐng)海38萬(wàn)平方公里。黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海域資源的管理。2006年，胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出“在做好陸地規(guī)劃的同時(shí)，要增強(qiáng)海洋意識(shí)，做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制”。溫家寶總理也對(duì)我國(guó)海洋工作做出重要批示。伴隨著依法治國(guó)的進(jìn)程，我國(guó)于2002年頒布實(shí)施了《海域使用管理法》，為維護(hù)海域使用秩序、強(qiáng)化海洋綜合管理提供了強(qiáng)有力的法制保障?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā肥┬?年多來(lái)，海域使用管理工作取得了顯著成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：違法批準(zhǔn)使用海域、非法占用海域、侵犯海域使用權(quán)人合法權(quán)益等海域使用管理違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重破壞了局部海域的資源、生態(tài)和環(huán)境，還導(dǎo)致信訪數(shù)量呈上升趨勢(shì)，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。



 海洋是藍(lán)色國(guó)土，海域使用管理與土地使用管理有許多相似之處。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，由于土地資源的稀缺，特別是我國(guó)耕地“18億畝紅線”劃定以后，向大海要地的現(xiàn)象日益凸顯，圍填海比較普遍，海域使用已經(jīng)成為一個(gè)新的焦點(diǎn)。目前，對(duì)海域使用管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，如不及時(shí)加以規(guī)范、治理和整頓，任其蔓延、惡化，必然會(huì)嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾的合法權(quán)益，甚至貽害子孫后代。



 為了加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范海域使用管理活動(dòng)，提高海域使用管理水平，懲處海域使用管理違法違紀(jì)行為，監(jiān)察部、原人事部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《處分規(guī)定》，并經(jīng)監(jiān)察部2008年2月21日第2次部長(zhǎng)辦公會(huì)議、原人事部2008年1月11日第9次部務(wù)會(huì)議、國(guó)家海洋局2007年12月6日局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)、財(cái)政部審議通過(guò)，2008年2月26日監(jiān)察部令第14號(hào)公布，自2008年4月1日起施行。



 問(wèn)：《處分規(guī)定》對(duì)海域使用管理違法違紀(jì)行為及其處分幅度的設(shè)定依據(jù)是什么？



 答：第一，《處分規(guī)定》按照違法違紀(jì)行為主體的不同，對(duì)各類不同主體的海域使用管理違法違紀(jì)行為進(jìn)行了設(shè)定。如《處分規(guī)定》第三條至第十條、第十三條規(guī)定的行為主體是第二條所列的所有有關(guān)責(zé)任人員；第十一條、第十二條規(guī)定的行為主體是行政機(jī)關(guān)；第十四條、第十五條規(guī)定的行為主體是海洋行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員；第十六條規(guī)定的行為主體是海域使用論證資質(zhì)單位及其工作人員；第十七條、第十八條規(guī)定的行為主體是企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員。



 第二，《處分規(guī)定》依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《海域使用管理法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)，對(duì)海域使用管理違法違紀(jì)行為的具體表現(xiàn)形式及其處分幅度予以了細(xì)化。一是法律、行政法規(guī)對(duì)違法違紀(jì)行為及其處分幅度有明確規(guī)定的，《處分規(guī)定》只是細(xì)化該行為在海域使用管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，如《處分規(guī)定》第五條設(shè)定的違法違紀(jì)行為就是《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法違紀(jì)行為在海域使用管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式；二是對(duì)海域使用論證資質(zhì)單位及其工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的海域使用管理違法違紀(jì)行為依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以設(shè)定，并依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定了具體處分種類和幅度。



 第三，《處分規(guī)定》在確定海域使用管理具體違法違紀(jì)行為的處分幅度時(shí)，大部分是按照“有情節(jié)”“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”來(lái)確定相應(yīng)的處分幅度的。只有《處分規(guī)定》第十二條私分或者變相私分海域使用金、罰沒(méi)款或者其他費(fèi)用的行為是按照違法違紀(jì)的金額來(lái)確定處分幅度的，即按照嚴(yán)格與刑法和兩高司法解釋中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，處分的最高限與構(gòu)成犯罪的最低限相一致的原則，規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度。這樣規(guī)定，明確具體，便于實(shí)際操作。



 第四，《處分規(guī)定》按照違法違紀(jì)行為侵害的客體不同，對(duì)海域使用管理違法違紀(jì)行為進(jìn)行了分類。如第三條為違反政治紀(jì)律類，第四條為干預(yù)海域使用管理活動(dòng)類，第五條為違法審批類等。



 問(wèn)：《處分規(guī)定》中明確了任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和海洋行政主管部門(mén)在查處海域使用管理違法違紀(jì)案件中的案件移送制度，其主要目的是什么？



 答：由于任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和海洋行政主管部門(mén)之間一直沒(méi)有關(guān)于案件移送制度的明確規(guī)定，在一定程度上造成了案件移送不及時(shí)、應(yīng)當(dāng)移送的不移送以及在移送過(guò)程中互相扯皮等情況，不利于及時(shí)查處海域使用管理違法違紀(jì)案件。為了加強(qiáng)各機(jī)關(guān)相互之間的協(xié)作配合，形成合力，有效懲處海域使用管理違法違紀(jì)行為，《處分規(guī)定》對(duì)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和海洋行政主管部門(mén)之間的案件移送制度作了明確規(guī)定。



 問(wèn)：監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家海洋局對(duì)貫徹實(shí)施《處分規(guī)定》有何具體要求？



 答：第一，要深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。各相關(guān)單位和人員要結(jié)合《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)了解有關(guān)海域使用管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面掌握其精神實(shí)質(zhì)，做到舉一反三、融會(huì)貫通、正確執(zhí)行。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，發(fā)揮模范作用。各級(jí)監(jiān)察、人事、財(cái)政、海洋行政主管部門(mén)要有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點(diǎn)是從事執(zhí)法監(jiān)察、案件調(diào)查工作的人員。專門(mén)培訓(xùn)工作應(yīng)分層推進(jìn)，逐級(jí)展開(kāi)。第二，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，采取培訓(xùn)講座等多種形式，深入宣傳和學(xué)習(xí)《處分規(guī)定》，提高社會(huì)各界特別是各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)海域使用管理工作重要性和《處分規(guī)定》主要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心保護(hù)藍(lán)色國(guó)土、監(jiān)督海域使用管理、檢舉海域使用管理違法違紀(jì)行為的氛圍，為進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第三，抓好海域使用管理違法違紀(jì)案件的查處和警示教育。《處分規(guī)定》公布實(shí)施后，有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合查處一批海域使用管理違法違紀(jì)的典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為人的紀(jì)律責(zé)任，并通過(guò)新聞媒體在全社會(huì)曝光，充分發(fā)揮《處分規(guī)定》的威懾作用。