• 【發(fā)布單位】作者：吳陳 王宇
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• 【發(fā)布日期】2007-12-27 16:03:32
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-“婆婆”還是“老板”-——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議國(guó)資委定位問(wèn)題

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員25日分組審議了國(guó)有資產(chǎn)法草案。許多委員和列席人員對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)定位問(wèn)題非常關(guān)注，建議草案予以明確。



 大家普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)14年的努力終于“浮出水面”的國(guó)有資產(chǎn)法草案，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)因經(jīng)營(yíng)不善造成的損失和內(nèi)部腐敗問(wèn)題造成的流失等重要問(wèn)題都有涉及，必將為國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革起到重要的推動(dòng)作用。



 不少委員認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，必須真正實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，明確出資人機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，使國(guó)有企業(yè)擺脫對(duì)政府的依賴(lài)。



 國(guó)有資產(chǎn)法草案規(guī)定：“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利?！?


 全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危說(shuō)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，按物權(quán)法原則在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)非常重要，建議草案明確規(guī)定政府委托的出資人機(jī)構(gòu)不應(yīng)行使公共管理者職能，不應(yīng)干預(yù)法院和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)督。



 成思危說(shuō)，有的國(guó)有企業(yè)遇到問(wèn)題后往往由國(guó)資委出面向檢察院、法院、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)去說(shuō)情，或者采取行政干預(yù)手段保護(hù)國(guó)有企業(yè)，“長(zhǎng)期下去不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和健全。”



 李重庵委員說(shuō)，草案中關(guān)于政企關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督的關(guān)系要進(jìn)一步理清。草案強(qiáng)調(diào)了政府的社會(huì)公共服務(wù)職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)分開(kāi)，但根據(jù)有關(guān)條款，政府又將“行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理與監(jiān)督”集于一身。



 楊國(guó)梁委員說(shuō)，現(xiàn)行以國(guó)資委作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，履行出資人職責(zé)在一定程度上解決了過(guò)去多頭管理的弊端，但會(huì)產(chǎn)生其他問(wèn)題，例如，“在實(shí)際工作中，國(guó)資委更像是一個(gè)超級(jí)經(jīng)營(yíng)公司，這樣的監(jiān)管體制不利于從根本上約束國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的經(jīng)營(yíng)行為?！彼J(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)法在授權(quán)行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)干預(yù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的行為加以約束。



 委員和列席人員還對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任命問(wèn)題提出了建議，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的總經(jīng)理應(yīng)該實(shí)行聘用制，而不能由政府委派。



 成思危說(shuō)，由國(guó)資委派總經(jīng)理的做法使得國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者不能真正接受市場(chǎng)的監(jiān)督，“在國(guó)外，一個(gè)公司的股票跌了，這個(gè)公司的ＣＥＯ就會(huì)被炒魷魚(yú)?！彼ㄗh由董事會(huì)提名總經(jīng)理，國(guó)資委擁有否決權(quán)。



 王茂林委員建議國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)只任命兩個(gè)人－－董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，經(jīng)理層全部交給董事會(huì)任命。他建議保留董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理人選的提名權(quán)，使董事長(zhǎng)能夠更好地履行為國(guó)有資產(chǎn)保值增值和維護(hù)出資人利益的職責(zé)。



 列席的全國(guó)人大代表司敏說(shuō)，“董事長(zhǎng)的人選出來(lái)了，就要給他絕對(duì)的權(quán)力，相信他去管理企業(yè)?！?