• 【發(fā)布單位】作者：周凱 吳飛 田?
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• 【發(fā)布日期】2007-11-28 11:49:21
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• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)-新聞晨報
• 【所屬類別】立法追蹤

-《預(yù)算法》修改直指預(yù)算科學(xué) 數(shù)千億預(yù)算需執(zhí)行-

日前結(jié)束的十屆全國人大常委會第三十次會議傳出消息，修改《預(yù)算法》成為代表熱議的話題。據(jù)權(quán)威人士分析，在《預(yù)算法》修訂議程中，部門預(yù)算改革是一個主要的方向，旨在改變中央部委“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢”的現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)“歲末突擊花錢”的情況。



 預(yù)算現(xiàn)狀數(shù)千億預(yù)算急需執(zhí)行



 “如果項目資金根本支不出去，財政為什么要給資金呢？”9月底，財政部副部長朱志剛在加強(qiáng)中央部門預(yù)算執(zhí)行管理專題會上說。國家各大部委預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，已經(jīng)成為公開的秘密。在2008年預(yù)算編制開始之際，財政部表了態(tài)，針對某些部委預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的編天書、夸大項目規(guī)模等問題提出警告。



 財政部的態(tài)度令很多部門開始緊張。



 10月份，國家測繪局下發(fā)了一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，“截至10月18日，經(jīng)統(tǒng)計匯總部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度僅為總預(yù)算的42％，其中項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度僅為34％，不到進(jìn)度的一半，執(zhí)行進(jìn)度"比較緩慢"?！?


 中國林業(yè)科學(xué)研究院也為此召開了專門會議，記者在一份公開的會議材料上看到，該院2006年結(jié)余資金總額過大，1－5月預(yù)算支出偏低，“因此要9月底前全部完成上一年的結(jié)余資金”。



 中國水稻研究所犯愁的是預(yù)算花不完，明年預(yù)算規(guī)模將核減。在一份“緊急通知”中他們坦言，如果達(dá)不到預(yù)算執(zhí)行要求，“財政部將會同農(nóng)業(yè)部相應(yīng)核減下一年度預(yù)算規(guī)?！薄?


 在教育部下屬的數(shù)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站上，晨報記者都看到了《關(guān)于加快各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的緊急通知》。通知強(qiáng)調(diào)，本月20日以前，將本單位年底之前需要支付的，但尚未申請的各項年度預(yù)算資金（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外）申請完畢。已申請的，則馬上支付完畢。該份通知還進(jìn)行了如下表述———“請各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抓緊落實，否則后果自負(fù)?！?


 據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，到目前為止，大部分中央部委只花掉了總預(yù)算的六成多，一旦錢不花完，財政部警告說，在編制2008年的預(yù)算支出時，也許就不會再撥給他們那么多錢了，這意味著在剩下的兩個月，中央各部委要花掉3000億元到4000億元，才能如期完成預(yù)算。



 雖然各部委在通知中都強(qiáng)調(diào)，要“避免出現(xiàn)違規(guī)開支和不講效益的突擊花錢”。但是如何在短期內(nèi)花掉這一大筆錢，又能“嚴(yán)格按照規(guī)范的支付程序支付資金”，確實是對我國現(xiàn)有財政預(yù)算體系的一次考驗。



 立法動向部門預(yù)算將成修改焦點



 十七大報告中指出：“完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。”在這樣的背景下，部門預(yù)算改革成為熱議的話題。



 在十屆全國人大常委會第三十次會議上，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會相關(guān)審議結(jié)果報告指出，修改《預(yù)算法》是較集中的代表議案。由此，可預(yù)見到的是，明年全國兩會期間，《預(yù)算法》修改及關(guān)于部門預(yù)算編制的新依據(jù)，將成為一個關(guān)注的焦點。



 現(xiàn)行的《預(yù)算法》制定于1994年，在過去的十多年時間里，中國的財政收入已經(jīng)增長了約10倍。據(jù)國務(wù)院1994年財政決算顯示，當(dāng)年中國的財政收入為5218.1億元，而據(jù)國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源的預(yù)測，今年財政收入總規(guī)?？蛇_(dá)5萬億元。無可否認(rèn)，如此高的財政收入增長讓人民分享到了收益，但各部委的預(yù)算編制質(zhì)量導(dǎo)致了預(yù)算修訂與支出的怪圈。知情人士透露，“報天書”



 的現(xiàn)象比較普遍，財政業(yè)務(wù)部門無法對每一個單位的資金需求進(jìn)行詳細(xì)審核。



 在審計署的審計報告中，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的違法和違規(guī)問題金額每年都高達(dá)上百億元。由于中國沒有建立透明的預(yù)算公示制度，對預(yù)算執(zhí)行和修改的監(jiān)督力度也較為微弱。就現(xiàn)行的《預(yù)算法》分析，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定僅有3條，且都僅限于追究行政責(zé)任。以第73條為例，規(guī)定的是違反預(yù)算調(diào)整相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任?！岸F(xiàn)實中，無論中央預(yù)算還是地方預(yù)算，年年都有調(diào)整，而這些調(diào)整大都沒有依法進(jìn)行?！敝袊ù髮W(xué)財稅金融法研究所副教授楊萍說，“擅自調(diào)整預(yù)算的情況時有發(fā)生，最終結(jié)果就是"法不責(zé)眾"?！?


 楊萍分析，我國預(yù)算法從整體上看太粗線條了，預(yù)算本身的質(zhì)量很低，因此每級政府在執(zhí)行預(yù)算的時候都不斷變更。預(yù)算是經(jīng)法律批準(zhǔn)生效的，但現(xiàn)實中有那么多人不尊重預(yù)算，就應(yīng)該對法律進(jìn)行反思了。



 變通做法先行撥付設(shè)想引發(fā)爭議



 有一種觀點認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行慢，跟中國預(yù)算編制的時間點也有關(guān)系，由于預(yù)算經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)要等到兩會之后，層層下?lián)芎?，到基層單位?zhí)行的時候已經(jīng)是4月份。很多部委認(rèn)為，因為一季度不能做項目支出，影響了全年的預(yù)算執(zhí)行時間。



 針對這種呼聲，財政部在8月的人大常委會上提出，建議全國人大授權(quán)財政部按上年支出數(shù)的四分之一左右預(yù)撥1－3月項目支出資金。目前財政部與全國人大正在溝通中。



 中央財經(jīng)大學(xué)財政系副主任肖鵬表示，這是財政部門采取了一種變通的做法，只是一個法律程序，解決了前三個月預(yù)算執(zhí)行沒有法律依據(jù)的問題，但不是預(yù)算體制改革的治本之策。



 中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所馬蔡琛博士則認(rèn)為，現(xiàn)行的預(yù)算法中，已明確規(guī)定先行撥付必要經(jīng)費的必要性，問題是誰來確認(rèn)這筆經(jīng)費的撥出。一般春季開工項目不多，而且如果支出的話，勢必會造成誰對現(xiàn)行項目負(fù)責(zé)的問題。



 治本之策



 專家：建立“績效考核體系”



 肖鵬認(rèn)為，改進(jìn)預(yù)算體系的一條重要途徑就是建立“績效考核體系”，也就是說，不但要看預(yù)算的投入，也要評估預(yù)算的產(chǎn)出。建立起一種結(jié)果導(dǎo)向型的財政資金分配機(jī)制，提高財政資金使用效益。事實上廣東省已經(jīng)在試點這一做法了。不過他也表示，要真正推行這一套體系，仍然有很大難度。一方面我國國情限制比較多，另一方面某些績效標(biāo)準(zhǔn)很難量化，比如義務(wù)教育所帶來的全民素質(zhì)的提高等。



 “政府支出效率確實很難換算成指標(biāo)進(jìn)行考核，因為它涉及到社會民生問題以及不同群體對政策的偏好。”馬蔡琛提出，國際上較為流行的考核體系是“結(jié)果預(yù)算”模式，政府不過多干預(yù)各部門具體如何使用款項，而是只考核其部門能否達(dá)到實際效果。目前階段，中國首先需要建立和維持對各部門資金使用的良好監(jiān)督機(jī)制，再在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行對結(jié)果的考核。