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• 【發(fā)布日期】2007-11-19 08:58:32
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• 【所屬類別】立法追蹤

-勞動(dòng)合同法解讀：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同被誤讀-

勞動(dòng)合同法將實(shí)施 中國(guó)勞動(dòng)保障全面"布控"



 記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲悉，從2008年開(kāi)始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部將開(kāi)展大規(guī)模的“勞動(dòng)監(jiān)察”，屆時(shí)，一套具備24小時(shí)監(jiān)控能力的“全天候”體系將被建立起來(lái)。與此同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案(下稱“勞仲法草案”)10月下旬將首次接受全國(guó)人大常委會(huì)審議。中國(guó)內(nèi)地的勞動(dòng)用工制度正在面臨有史以來(lái)最為嚴(yán)格的全面監(jiān)控。



 隨著2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》 實(shí)施日期的逼近，抽象的勞資關(guān)系忽然變成了一個(gè)個(gè)鮮活的案例。



 先是9月底有消息傳出，深圳華為技術(shù)有限公司(下稱“華為”)鼓勵(lì)7000余名工作滿8年的老員工，在2008年元旦之前，都要辦理主動(dòng)辭職手續(xù)，競(jìng)聘后再與公司簽訂1-3年的勞動(dòng)合同。



 10月22日，沃爾瑪全球采購(gòu)中心發(fā)出裁員通知，全球共有200多名員工將被“無(wú)原則解雇”，其中中國(guó)員工占總數(shù)一半左右。



 11月8日，日本媒體報(bào)道稱，因中國(guó)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，奧林巴斯公司將不能再隨意解雇工人及雇傭臨時(shí)工，奧林巴斯即將關(guān)閉位于中國(guó)的一家相機(jī)工廠，并遷往越南建廠。奧林巴斯公司迅速對(duì)此事做出回應(yīng)，稱其在中國(guó)的任何一家工廠都不會(huì)被關(guān)閉，也不會(huì)裁員，但確實(shí)計(jì)劃在越南建設(shè)一個(gè)新的相機(jī)工廠。



 這些敏感事件的發(fā)生一次次撩撥著人們敏感的神經(jīng)。



 有人表達(dá)對(duì)于勞動(dòng)者被“資本”隨意“蹂躪”的憤怒；有人認(rèn)為，不必為企業(yè)的正常戰(zhàn)略調(diào)整而過(guò)度敏感；還有人擔(dān)心，華為打響了企業(yè)“反擊《勞動(dòng)合同法》的第一槍”，如果法律不作調(diào)整，將會(huì)有大量的企業(yè)緊隨其后......



 因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》，人們?cè)僖淮螌徱曋约夯蛘邉e人的勞資關(guān)系和勞資“命運(yùn)”。



 從改革開(kāi)放前的“鐵飯碗”，到“效率優(yōu)先兼顧公平”年代的“資本強(qiáng)勢(shì)”，隨著時(shí)代的變遷，一些勞動(dòng)者感受著完全不同的勞資關(guān)系。



 低薪欠薪、加班沒(méi)有加班費(fèi)，短期合同甚至沒(méi)有合同，毫無(wú)理由的解雇，不知猴年馬月的休假權(quán)利，“血汗工廠”、“民工討薪”......



 據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，1995-2006年的12年間，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加13.5倍，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加5.4倍。



 2005年全國(guó)人大常委會(huì)的一次全國(guó)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低；調(diào)查還顯示，60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，大多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。



 專家認(rèn)為，1995年至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，中國(guó)形成了由所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合起來(lái)的利益主體和集團(tuán)，他們共同面對(duì)勞動(dòng)者，勞資矛盾已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要的矛盾，但現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者的權(quán)利卻一直被忽視。在此背景下起草的《勞動(dòng)合同法》，將有利于保證勞動(dòng)者的穩(wěn)定感并進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧。



 包括《勞動(dòng)合同法》在內(nèi)，許多為保護(hù)勞動(dòng)者、改善勞資關(guān)系而付出的努力都在進(jìn)行中。



 勞動(dòng)是光榮的，勞動(dòng)者的飯碗不應(yīng)該是易碎的。和諧社會(huì)離不開(kāi)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。



 勞資新關(guān)系：從形式平等到實(shí)質(zhì)平等



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 許浩/北京報(bào)道



 隨著11月7日華為對(duì)外宣布“7000人集體辭職事件”已結(jié)束，被媒體稱為華為“裁員門”的事件暫時(shí)告一段落，但由此事引發(fā)的緊張、焦慮情緒卻并沒(méi)有消退。



 有學(xué)者認(rèn)為，華為打響了企業(yè)反擊《勞動(dòng)合同法》的第一槍。如果法律不作調(diào)整，將會(huì)有大量的企業(yè)緊隨其后，一場(chǎng)大規(guī)模的企業(yè)反擊《勞動(dòng)合同法》的舉動(dòng)行將開(kāi)始。



 《新京報(bào)》近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，自《勞動(dòng)合同法》頒布以來(lái)，上海一些企業(yè)因?yàn)閷?duì)《勞動(dòng)合同法》的反應(yīng)不同而形成了三大群體：第一類是本已大面積實(shí)行無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的大型國(guó)有企業(yè)及跨國(guó)公司，面對(duì)勞資新規(guī)反應(yīng)平靜；第二類以一些二流跨國(guó)公司為代表，他們目前雖有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但人員素質(zhì)參差不齊，正積極“研究”新政；第三類是一些守法意識(shí)欠缺的中小民營(yíng)企業(yè)，對(duì)新法的實(shí)施漠然視之。



 一部共8章98條的《勞動(dòng)合同法》，從起草之初就牽動(dòng)了所有中國(guó)勞動(dòng)者和“資方”的神經(jīng)。隨著實(shí)施日期的臨近，關(guān)于這部法律的爭(zhēng)論卻沒(méi)有平息。從某種意義上說(shuō)，這部充滿博弈的法律，就是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)利益博弈的縮影。



 立法過(guò)程中的博弈



 《勞動(dòng)合同法》的起草工作開(kāi)始于2004年，當(dāng)時(shí)正是其母法——《勞動(dòng)法》頒布10周年之際。10年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系都發(fā)生了重大變化。與此同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛也在大幅度增加。



 而眾多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的核心便是合同問(wèn)題。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)的一次全國(guó)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。調(diào)查還顯示，60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，大多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。



 勞動(dòng)法專家、中國(guó)人民大學(xué)教授常凱認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》實(shí)際上是《勞動(dòng)法》的具體化。它的直接動(dòng)因是勞動(dòng)合同制度實(shí)施得并不理想，針對(duì)沒(méi)合同、合同短期化、合同不規(guī)范、合同不落實(shí)等基本狀況。



 常凱認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》立法更深層次的原因是，目前中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，從1995年至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有很大變化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中私產(chǎn)已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)大的地位，經(jīng)營(yíng)權(quán)也已市場(chǎng)化，中國(guó)由此形成了由所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)合起來(lái)的利益主體和集團(tuán)，他們共同面對(duì)勞動(dòng)者。在此情況下，勞資矛盾已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要的矛盾。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者的權(quán)利卻一直被忽視。舊體制不復(fù)存在，新體制下的權(quán)利沒(méi)有建立，這種權(quán)利真空會(huì)導(dǎo)致激進(jìn)行為，導(dǎo)致付出高昂的社會(huì)成本?！秳趧?dòng)合同法》要解決這個(gè)問(wèn)題，要從形式平等達(dá)至實(shí)質(zhì)平等，公權(quán)介入是一大特點(diǎn)。



 常凱對(duì)媒體表示，在此情況下，《勞動(dòng)合同法》力推無(wú)固定期限合同，以達(dá)到有利于保證勞動(dòng)者的穩(wěn)定感并進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧。而無(wú)固定期限合同卻使得企業(yè)惴惴不安。



 2005年12月24日，《勞動(dòng)合同法(草案)》首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，并于2006年3月20日將一審草案向社會(huì)全文公布并征求意見(jiàn)。這幾乎牽動(dòng)了所有中國(guó)勞動(dòng)者和資方的神經(jīng)。截至2006年4月20日，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件等各種渠道表達(dá)的意見(jiàn)多達(dá)19萬(wàn)余件，這在新中國(guó)立法史上實(shí)屬罕見(jiàn)。



 許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)，如中國(guó)歐盟商會(huì)、北京和上海的美國(guó)商會(huì)，以及廣州的外商投資商會(huì)等等，向立法機(jī)關(guān)提出了反對(duì)意見(jiàn)。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，會(huì)增加勞動(dòng)成本，將對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境造成消極的影響。來(lái)自上?？鐕?guó)企業(yè)人力資源協(xié)會(huì)的代表徐婷婷更是發(fā)出了“如果實(shí)施這樣的法律，我們將撤資”的言論。



 2007年6月19日，《勞動(dòng)合同法》獲得通過(guò)。各種關(guān)于《勞動(dòng)合同法》不利于企業(yè)發(fā)展、將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成消極影響的言論也隨之鋪天蓋地而來(lái)。



 《勞動(dòng)合同法》頒布后，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)開(kāi)展的一項(xiàng)主題為“對(duì)您所在企業(yè)最大的挑戰(zhàn)是什么”的調(diào)查結(jié)果顯示，參加調(diào)查的522位HR(人力資源管理人員)中，近1/3的HR認(rèn)為，“員工辭退成本增加，選人壓力加大”是他們面臨的最大挑戰(zhàn)。正因如此，在各地培訓(xùn)市場(chǎng)上如雨后春筍般冒出了眾多的勞動(dòng)合同法培訓(xùn)課程，內(nèi)容多為“如何規(guī)避新《勞動(dòng)合同法》”、“怎樣應(yīng)對(duì)新《勞動(dòng)合同法》”等。



 被誤讀的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”



 有法律界人士認(rèn)為，企業(yè)集中反映最強(qiáng)烈的是《勞動(dòng)合同法》的第十四條，即：勞動(dòng)者在符合“在用人單位連續(xù)工作滿十年”或者“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。



 從《勞動(dòng)合同法》起草到頒布的過(guò)程中，無(wú)固定期限合同就一直是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。有人認(rèn)為無(wú)固定期限合同雖然有利于保證勞動(dòng)者的穩(wěn)定感，但是加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，僵化勞資關(guān)系，不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。而企業(yè)則普遍擔(dān)心，與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同會(huì)使其成為企業(yè)的“永久員工”，是否意味著“鐵飯碗”時(shí)代“回歸”？



 勞動(dòng)法專家、中國(guó)人民大學(xué)教授常凱教授認(rèn)為，這完全是一種誤解。無(wú)固定期限合同就是勞動(dòng)合同主體雙方?jīng)]有約定合同終止期限的合同，其它的地方和固定期限合同一樣，沒(méi)有任何特殊的待遇。如果遇到法律規(guī)定的勞動(dòng)合同可以解除的條件，或者可以裁員的狀況下，仍然和固定期限合同一樣需要解除就得解除，需要裁員就得裁員，不是簽了無(wú)固定期限合同就是終身了，企業(yè)就得養(yǎng)著了。



 常凱指出，固定期限合同終止有一個(gè)補(bǔ)償，而無(wú)固定期限合同終止之后沒(méi)有補(bǔ)償，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是降低成本，立法希望引導(dǎo)企業(yè)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，因?yàn)檫@種合同從長(zhǎng)期看對(duì)于員工和企業(yè)都是有價(jià)值的，都是有利的。



 常凱認(rèn)為，企業(yè)誤讀無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，是沒(méi)有理解新《勞動(dòng)合同法》是促進(jìn)企業(yè)和員工共同發(fā)展的立法目的，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)是一種普遍采用的勞動(dòng)合同形式，這并不是我們的獨(dú)創(chuàng)。



 立法的目標(biāo)是“穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系”



 在學(xué)術(shù)界，也有學(xué)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施前景表示出了憂慮。



 “有人認(rèn)為華為‘裁員門’事件對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)只是陣痛，但是我認(rèn)為華為‘裁員門’事件是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，如果不改變立法思路，《勞動(dòng)合同法》帶給普通勞動(dòng)者的就不僅是‘陣痛’了，很有可能是‘長(zhǎng)痛’?！比A東政法大學(xué)教授、勞動(dòng)法專家董保華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。



 “從華為事件來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)際操作結(jié)果可能與預(yù)期事與愿違。即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)實(shí)行‘嚴(yán)出’政策，對(duì)企業(yè)的結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的措施設(shè)置了重重‘關(guān)卡’，這令勞動(dòng)關(guān)系僵化。企業(yè)必定采取更加嚴(yán)格的‘嚴(yán)進(jìn)’政策應(yīng)對(duì)。這就使得企業(yè)會(huì)盡量招有經(jīng)驗(yàn)的員工，不但初次就業(yè)或缺乏職業(yè)技能的勞動(dòng)者就業(yè)更困難，就是已經(jīng)就業(yè)的普通勞動(dòng)者上升發(fā)展空間也將受到限制。勞動(dòng)者是分層的，對(duì)中上層勞動(dòng)者可能是福音，對(duì)底層勞動(dòng)者則可能恰恰相反，甚至是災(zāi)難?！倍ＨA向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。



 董保華認(rèn)為，《勞動(dòng)法》本身也是寬進(jìn)嚴(yán)出的，現(xiàn)在的問(wèn)題是有沒(méi)有必要在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上再度收緊。勞動(dòng)力市場(chǎng)就如同一個(gè)蓄水池，本來(lái)其具有流動(dòng)性，有進(jìn)水閥和出水閥。但是《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于無(wú)固定期限合同的規(guī)定，將出水閥門關(guān)閉了，只進(jìn)不出就會(huì)使勞動(dòng)力市場(chǎng)變成一潭死水。



 “立法需要在勞動(dòng)者、企業(yè)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，而不是過(guò)分向一方傾斜。我認(rèn)為立法的平衡點(diǎn)是低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法，但恰恰現(xiàn)在的立法思路不能保護(hù)最普通的勞動(dòng)者。”董保華認(rèn)為，正是由于平衡點(diǎn)傾斜，導(dǎo)致立法的失控，實(shí)際上使得中高層勞動(dòng)者也得不到保護(hù)(比如華為事件)，更別說(shuō)保護(hù)底層勞動(dòng)者了。這使得勞動(dòng)關(guān)系從短期化變得更短期化，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)立法者的穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的意圖。



 董保華表示，勞動(dòng)法是以“強(qiáng)資本、弱勞工”作為基本狀態(tài)來(lái)進(jìn)行研究的，這是最基本的常識(shí)，但如果我們僅僅停留在這樣的一種常識(shí)，甚至進(jìn)一步將這一命題演變?yōu)閯谫Y對(duì)立，對(duì)勞動(dòng)者缺乏更精細(xì)的分層研究，則會(huì)流于表面，一部原本應(yīng)該雪中送炭的法律，變成了一部在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上錦上添花的‘貴族法’、‘觀賞法’。



 “我們不能夠用一種對(duì)立的、此消彼長(zhǎng)的理念去起草法律，在當(dāng)今社會(huì)只有共贏才是真贏?！倍ＨA對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。



 《勞動(dòng)合同法》就是保護(hù)勞動(dòng)者的



 面對(duì)各方對(duì)《勞動(dòng)合同法》發(fā)出的種種質(zhì)疑，常凱認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》就是保護(hù)勞動(dòng)者的，而不是勞資雙方同時(shí)都保護(hù)，這一點(diǎn)非常明確。勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)雙方形式上平等實(shí)際上并不平等的關(guān)系，勞動(dòng)者是弱勢(shì)，法律的作用是扶持弱勢(shì)達(dá)到雙方權(quán)利的平衡?！秳趧?dòng)合同法》一個(gè)基本的主旨就是勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)，具體說(shuō)來(lái)，就是在勞動(dòng)合同制度當(dāng)中，要能夠通過(guò)《勞動(dòng)合同法》的制訂實(shí)施來(lái)保證就業(yè)的穩(wěn)定、職業(yè)的安定。勞方的“寬進(jìn)嚴(yán)出”是《勞動(dòng)合同法》的特點(diǎn)，各國(guó)勞動(dòng)立法都是這樣，“進(jìn)來(lái)的時(shí)候有個(gè)就業(yè)權(quán)的問(wèn)題，解雇的時(shí)候有解雇限制，工人不能隨意被解雇，這是基本的要求”。



 常凱認(rèn)為，中國(guó)短期勞動(dòng)合同是我們現(xiàn)在勞動(dòng)合同的一個(gè)特點(diǎn)。勞動(dòng)力低成本在勞動(dòng)力資源充分的中國(guó)是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，不能輕易放棄，但是勞動(dòng)力成本低到什么程度，持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，需要認(rèn)真思考?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施之后，中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展將面臨重大歷史轉(zhuǎn)型，也就是說(shuō)，過(guò)去我們的低勞動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)思路，不光國(guó)內(nèi)外不允許了，而且法律規(guī)定也不允許了，所以如何建立勞動(dòng)法制條件下的人力資源管理體系是企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要選擇。



 常凱認(rèn)為，很多企業(yè)擔(dān)心《勞動(dòng)合同法》提高了企業(yè)的成本，認(rèn)為是企業(yè)的枷鎖，其實(shí)是對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤讀?！啊秳趧?dòng)合同法》加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)的說(shuō)法是很不公正的，因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)的成本很低，沒(méi)有達(dá)到適度的成本或者公平的成本，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了20多年高速發(fā)展，低勞動(dòng)成本幾乎已經(jīng)成為主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。另外，中國(guó)加入WTO后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)必須掛鉤；同時(shí)，低勞動(dòng)成本的惡果現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了，比如反傾銷、對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑等，所以，這種以低勞動(dòng)成本為競(jìng)爭(zhēng)手段的現(xiàn)狀必須改變?！?


 常凱表示，適度提高勞動(dòng)力成本對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是加重負(fù)擔(dān)，但是也能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槌杀静皇菈旱迷降驮胶?，適度成本可能對(duì)于企業(yè)才是一個(gè)正確的選擇。常凱特意舉了兩個(gè)例子：麥當(dāng)勞已經(jīng)宣布9月份全面增加員工工資12%-56%，平均30%；上海西門子電器有限公司今年4月份全員轉(zhuǎn)為無(wú)固定期限合同。



 常凱認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》頒布之后企業(yè)的發(fā)展將有新趨向，整個(gè)市場(chǎng)恐怕也面臨著洗牌，誰(shuí)能適應(yīng)這一點(diǎn)誰(shuí)就能有發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)企業(yè)應(yīng)該注意把握。在《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要有自己的勞動(dòng)關(guān)系戰(zhàn)略的構(gòu)建，與此同時(shí)HR要提出具體的勞動(dòng)關(guān)系戰(zhàn)略下的新策略。這一方面，對(duì)于眾多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是薄弱點(diǎn)甚至空白點(diǎn)，這也是它們感到壓力的原因之一。但這種壓力，恰恰應(yīng)該成為提高企業(yè)管理能力和管理水平的契機(jī)。



 和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)



 ——專訪勞動(dòng)法專家常凱



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 許浩



 《勞動(dòng)合同法》決不是“觀賞法”、“貴族法”



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《勞動(dòng)合同法》頒布后，一些企業(yè)采取了規(guī)避手段，特別是華為“裁員門”事件爆發(fā)后，有人擔(dān)心會(huì)引發(fā)裁員潮。您對(duì)此怎么看？



 常凱：我覺(jué)得這種擔(dān)心是可以理解的，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，肯定會(huì)有一些企業(yè)出現(xiàn)加緊裁員的情況，這是在立法時(shí)就預(yù)料到的，但是在全國(guó)范圍內(nèi)不可能形成大規(guī)模的裁員潮。無(wú)論是在《勞動(dòng)合同法》還是《勞動(dòng)法》的規(guī)定中，企業(yè)都是可以裁員的，但是不能違法裁員。如有企業(yè)大規(guī)模裁員，只能證明它原來(lái)的用工機(jī)制非常不合理；再者，現(xiàn)在距離《勞動(dòng)合同法》實(shí)施還有一個(gè)多月，在它頒布后的4個(gè)月里企業(yè)不裁員，非要等到實(shí)施前一起裁員，可能嗎？



 華為事件出來(lái)后，很多人擔(dān)心華為會(huì)起到帶頭作用，引發(fā)其他企業(yè)效仿。但是，華為卻一再聲明它不是在規(guī)避《勞動(dòng)合同法》。其實(shí)，華為這件事反而使得社會(huì)各界對(duì)必須執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)更清晰了。



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人擔(dān)心《勞動(dòng)合同法》會(huì)變成“觀賞法”、“貴族法”，難以起到實(shí)際作用，特別是難以保護(hù)廣大的底層勞動(dòng)者，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？



 常凱：我個(gè)人不認(rèn)同所謂‘觀賞法’這個(gè)提法。以前的《勞動(dòng)法》為什么執(zhí)行不好，是因?yàn)檫@部法律在具體責(zé)任和可操作性方面規(guī)定得不夠。而《勞動(dòng)合同法》恰恰是在這一點(diǎn)上作了加強(qiáng)。比如，你不跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，你就要支付兩倍的工資。這樣不但制裁了違法者，也調(diào)動(dòng)起了勞動(dòng)者維權(quán)的積極性。我們就是要用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓勞動(dòng)者可以用法律保障自己的利益。所以，真正督促實(shí)施這部法律的不是勞動(dòng)執(zhí)法部門而是工人。



 此外，這部法律不但具有可操作性而且針對(duì)的正是底層的勞動(dòng)者，比如這部法中對(duì)于高收入的勞動(dòng)者在補(bǔ)償問(wèn)題上，是封頂并且限制年限的。這部法不是從什么“貴族勞動(dòng)者”的利益出發(fā)的法律。



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有專家認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》中的一些規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致一些企業(yè)紛紛出臺(tái)措施，“規(guī)避”法律責(zé)任；比如說(shuō)，哪些情況才算企業(yè)真正中斷了與員工的勞動(dòng)關(guān)系；哪些情況下，工齡是必須連續(xù)計(jì)算的。目前正在采取哪些措施對(duì)類似問(wèn)題作出進(jìn)一步的明確規(guī)定？



 常凱：這部法律總體上是符合現(xiàn)在中國(guó)的勞資關(guān)系調(diào)整的實(shí)際需求的，但是也確實(shí)存在一些技術(shù)上的問(wèn)題，比如有些地方規(guī)定不是很明確，有些地方表述不夠明確。但是，我認(rèn)為這些問(wèn)題可以通過(guò)相應(yīng)的措施來(lái)完善彌補(bǔ)。目前國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委和地方立法機(jī)構(gòu)正在抓緊制定法律解釋、司法解釋、實(shí)施細(xì)則及規(guī)章、文件，對(duì)諸如集體辭職、成立子公司與員工簽合同等蓄意“規(guī)避法律”的行為會(huì)做出相關(guān)的規(guī)定，對(duì)某些企業(yè)規(guī)避的措施采取了應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)使違法的企業(yè)更加得不償失。這些相應(yīng)的配套措施在2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前肯定能夠出臺(tái)。



 讓勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享成果



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《勞動(dòng)合同法》中提出了建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的概念，請(qǐng)介紹一下什么是和諧勞動(dòng)關(guān)系？



 常凱：和諧勞動(dòng)關(guān)系是《勞動(dòng)合同法》第一條規(guī)定的，和諧勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是一個(gè)社會(huì)中最基本的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系不和諧的話，這個(gè)社會(huì)就無(wú)法和諧。



 和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本特點(diǎn)是勞資雙方在法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，去處理雙方的關(guān)系，而不是基于雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)處理。在保障勞動(dòng)者權(quán)利的同時(shí)，也保障企業(yè)的權(quán)利。要改變以前那種“強(qiáng)資本、弱勞工”的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)和諧，不是說(shuō)雙方權(quán)利都一樣，雙方都保護(hù)才叫和諧，和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立是要根據(jù)現(xiàn)狀。



 勞資關(guān)系不和諧的原因在哪里呢？勞工的權(quán)利得不到保障，勞工權(quán)益被侵害是最主要的原因，除此之外勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太低。勞動(dòng)者沒(méi)有分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，初次分配機(jī)制不公平，也都是造成勞資不和諧的因素。



 我們要建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就要改變這些現(xiàn)狀。而過(guò)去造成這些問(wèn)題，不是我們的法律法規(guī)制定得不好，而是沒(méi)有落實(shí)好，所以現(xiàn)在要著重落實(shí)。



 另一個(gè)問(wèn)題是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)太低，要相應(yīng)地提高。不要說(shuō)和日本、美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家比，就是和印度、越南這些的發(fā)展中國(guó)家比，我們的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)還是很低的。



 不平衡肯定不能建立和諧社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)平衡，就要扶助弱者限制強(qiáng)者。《勞動(dòng)合同法》就是以此為指導(dǎo)思想的。



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：勞動(dòng)法以前在法學(xué)界很邊緣化，也不受外界的關(guān)注，但是對(duì)于《勞動(dòng)合同法》，公眾的高度參與以及立法機(jī)關(guān)的謹(jǐn)慎態(tài)度，都充分表明這部法律的重要性；這是不是標(biāo)志著我們進(jìn)入了一個(gè)新的勞資時(shí)代呢？



 常凱：《勞動(dòng)合同法》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)的勞動(dòng)法制向健全邁進(jìn)了一大步，使得中國(guó)勞動(dòng)法制更加嚴(yán)格、規(guī)范。實(shí)際上《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)有一個(gè)大的背景：過(guò)去我們過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，過(guò)分追求GDP的增長(zhǎng)，忽略了公平，忽略了社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)發(fā)展最重要的內(nèi)容之一就是如何保障勞工權(quán)益，使勞動(dòng)者從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享成果。現(xiàn)在政府調(diào)整了GDP至上的考評(píng)機(jī)制和“效率優(yōu)先兼顧公平”發(fā)展戰(zhàn)略，這一點(diǎn)在《勞動(dòng)合同法》的起草制定工作中有所反映。



 (配文)“我們希望在員工和企業(yè)之間達(dá)到雙贏。”廣東省總工會(huì)副主席孔祥鴻說(shuō)，“首先使職工滿意，職工滿意是我們存在的前提，另一方面我們希望通過(guò)各種各樣的活動(dòng)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，提高員工的工作效率，通過(guò)協(xié)商方式化解勞資糾紛，最大限度的推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展?！?


 廣東三企業(yè)談和諧勞資關(guān)系： “員工與企業(yè)可以雙贏”



 （吳尚清 黃新玉）



 作為改革開(kāi)放前沿陣地的廣東，在享受改革所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，勞資關(guān)系的復(fù)雜和多元化，也使得廣東成為了勞資問(wèn)題出現(xiàn)最早、最集中的爆發(fā)地。在社會(huì)各界的理解、誤解等各種復(fù)雜的態(tài)度中，廣東省各級(jí)工會(huì)也在努力為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力創(chuàng)造和諧勞資關(guān)系做著有益而艱難的探索……



 廣州石化工會(huì)主席陸建明：



 “工會(huì)，有為才會(huì)有位”



 針對(duì)社會(huì)普遍存在的對(duì)工會(huì)的偏見(jiàn)，廣州石化工會(huì)主席陸建明說(shuō)“有為才會(huì)有位。作為一個(gè)企業(yè)的群眾組織，要想有位，自己先要有所作為?！标懡髟诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)：“以前我們是等職工來(lái)反映問(wèn)題，再去解決問(wèn)題，現(xiàn)在是我們主動(dòng)下去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除問(wèn)題，解決問(wèn)題?！睆钠胀üと说焦?huì)主席，工人出身的陸建明似乎比一般人更了解工人的需求。



 針對(duì)一些過(guò)度保護(hù)職工利益的個(gè)案，廣州石化宣傳部部長(zhǎng)、工會(huì)副主席吳鶴民說(shuō)：“工會(huì)工作凡事不能過(guò)，過(guò)猶不及，對(duì)于一些文化程度比較低的、沒(méi)有上進(jìn)意識(shí)的職工過(guò)度的保護(hù)，會(huì)造成職工市場(chǎng)意識(shí)的薄弱，一旦發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，就不能適應(yīng)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)?！?


 對(duì)于這一點(diǎn)，陸建明表示：“職工的根本利益和個(gè)別職工的具體利益有時(shí)不會(huì)完全重合，要注意維護(hù)整體職工、包括職工個(gè)人的根本利益。”



 香港珍寶集團(tuán)總裁范水煌：



 “現(xiàn)在是我們主動(dòng)找工會(huì)”



 “現(xiàn)在是我們有事主動(dòng)找工會(huì)?！?月23日下午，珍寶集團(tuán)總裁范水煌談起工會(huì)，言辭中禁不住有些激動(dòng)，“工會(huì)對(duì)我們集團(tuán)發(fā)展作用太大了，對(duì)于一個(gè)擁有將近2萬(wàn)工人的企業(yè)，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞資矛盾、穩(wěn)定勞資關(guān)系方面起到了不可或缺的作用?！?


 回憶起當(dāng)初成立工會(huì)時(shí)眾人的不理解的遭遇，珍寶集團(tuán)工會(huì)主席曾燕至今頗有感觸，她說(shuō)： “非公有制企業(yè)工會(huì)作用的發(fā)揮，不能僅靠法律和行政的力量，歸根到底要靠工會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力及其與企業(yè)的親和力。也就是說(shuō)，要把工作重點(diǎn)放在服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)上?！?


 如今珍寶的《基層員工建議反饋表》成了工會(huì)了解解決基層員工需求的重要渠道，與眾不同的珍寶巴士車身玻璃上的遮陽(yáng)布和坐架旁邊的水杯就是打通這條渠道后的一個(gè)小成果。



 對(duì)于“工會(huì)對(duì)企業(yè)能否起到作用”的提問(wèn)，范水煌回答說(shuō)：“之前我不敢說(shuō),可是今天,我可以很肯定地回答你,工會(huì)在企業(yè)中能起到作用,而且是很大的作用。珍寶公司工會(huì)所取得的成績(jī)，上到董事會(huì)，下到基層員工，大家都是有目共睹的?！?


 好迪公司董事長(zhǎng)黃家武：



 “員工應(yīng)該從企業(yè)的發(fā)展中獲益”



 “如果我們的員工不能從公司的發(fā)展中獲益，那么關(guān)注弱勢(shì)群體對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，就是一句空話?！焙玫匣瘖y品有限公司董事長(zhǎng)黃家武說(shuō)。



 “這些年好迪的經(jīng)濟(jì)效益一直都是向上的，這給我們做好工會(huì)工作奠定了很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工會(huì)要發(fā)揮作用的先決條件就是企業(yè)贏利和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的境界?！秉S家武告訴記者，“窮人的孩子早當(dāng)家，出來(lái)打工真的不容易。更何況好迪的效益也是好迪所有員工共同努力的結(jié)果，財(cái)富都是大家共同創(chuàng)造的，所以必須按勞分配，有這樣的心態(tài)，才能真正支持工會(huì)的發(fā)展，做好工會(huì)工作首先要從內(nèi)心尊重員工，不管是高級(jí)管理者還是普通員工。”



 “有這樣一個(gè)老板，我們下面的工作當(dāng)然就好做了。要人給人，要錢給錢，工作雖然繁雜但相對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)好做”。如今在好迪工作了10年，2002年當(dāng)選為好迪工會(huì)主席的姜家東坦稱自己做工會(huì)主席做得很開(kāi)心，他說(shuō)，“你在好迪會(huì)發(fā)現(xiàn)公司是發(fā)自內(nèi)心的尊重員工，這對(duì)于一個(gè)民營(yíng)企業(yè)真的是很難得的。好迪靠待遇留人，事業(yè)留人，感情留人，使每個(gè)人最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，不僅能夠盡可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和人生價(jià)值，而且在另一方面會(huì)促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。作為工會(huì)主席，姜家東希望自己能夠在員工和老總之間起到一個(gè)橋梁作用，在盡可能保障員工贏得的利益的情況下最大限度調(diào)動(dòng)員工的積極性，做到員工滿意，老板滿意?！?


 “大家好才是真的好”。這種自上而下形成的企業(yè)理念，使好迪成了許多員工向往工作的地方。在好迪，許多老員工的兄弟姐妹，甚至全家一直都在好迪做，上班不打卡，工人干活不計(jì)件，就餐不憑票……人性化的科學(xué)管理、超強(qiáng)的企業(yè)凝聚力如今已成為好迪蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力……



 上海全面實(shí)施欠薪保障金制度



 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張俊才/上海報(bào)道



 上海市長(zhǎng)寧區(qū)的周女士，在一家印務(wù)公司做業(yè)務(wù)。被拖欠3個(gè)月的工資后，法人突然逃匿。后來(lái)，她偶然在賬冊(cè)中看到一張“上海市小企業(yè)欠薪保障金專用收據(jù)”，經(jīng)多方咨詢，才知道公司繳過(guò)“欠薪保障金”，周女士找到欠薪受理點(diǎn)，經(jīng)該受理點(diǎn)核實(shí)，11月3日，她領(lǐng)回了2820元欠薪補(bǔ)償。



 目前，不僅是小企業(yè)的員工，上海市和周女士有相同遭遇的企業(yè)員工，都可以憑借和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系證明及欠薪事實(shí)依據(jù)等相關(guān)材料，交相關(guān)受理點(diǎn)審核，經(jīng)審核確認(rèn)后，便可以追回自己的那份勞動(dòng)報(bào)酬。



 “欠薪保障金”全面鋪開(kāi)



 11月14日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(下稱“上海市勞動(dòng)保障局”)相關(guān)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“根據(jù)規(guī)定，今年10月1日起，上海市所有企業(yè)均須交納欠薪保障金。我局已經(jīng)陸續(xù)向企業(yè)寄出欠薪保障金繳納通知單?！?


 該人士解釋，“所有企業(yè)是指，所有在上海工商局登記的企業(yè)”，這和以往僅限定“300人以下小企業(yè)”不同，范圍擴(kuò)大，更能全方位確保上海地區(qū)勞動(dòng)者的工資安全。



 目前，上海市正加大全面繳納欠薪保障金的宣傳力度，上海市政府及市勞動(dòng)保障局網(wǎng)站首頁(yè)重要的位置，均掛著《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》經(jīng)上海市政府第137次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，由韓正市長(zhǎng)簽署實(shí)施。



 企業(yè)欠薪保障金由上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)基金結(jié)算管理中心(下稱“上海市社保中心”)負(fù)責(zé)征收，然后報(bào)市勞動(dòng)保障局，由市局復(fù)審并作出處理決定。



 上海市勞動(dòng)保障局相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“目前滬上企業(yè)正在辦理繳納手續(xù)，如果在規(guī)定時(shí)間未能繳費(fèi)的，則將由市社保中心移送市勞動(dòng)保障局實(shí)施監(jiān)察，并處以每日千分之二的滯納金和最高3000元的罰款，以確?！兑?guī)定》實(shí)施到每一個(gè)企業(yè)。”



 據(jù)記者了解，上海市是全國(guó)最早實(shí)施欠薪保障金的城市。1999年，上海市人民政府印發(fā)《上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法》，2000年批轉(zhuǎn)《關(guān)于本市小企業(yè)欠薪保障金收繳的實(shí)施意見(jiàn)》，正式實(shí)行欠薪保障金制度。2007年10月1日起，這兩個(gè)文件同時(shí)廢止。



 所有企業(yè)今年一律交840元



 此次上海“擴(kuò)版”的欠薪保障金實(shí)行的是“一刀切”，即所有注冊(cè)的滬上企業(yè)均須繳納，“無(wú)所例外”。而繳納標(biāo)準(zhǔn)均按照當(dāng)年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！?007年，上海市政府規(guī)定實(shí)行的新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為840元，就是說(shuō)，每個(gè)企業(yè)今年需要繳納840元的欠薪保障金。不論企業(yè)屬性、規(guī)模大小，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。2008年的交納標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)當(dāng)年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！鄙虾Ｊ袆趧?dòng)保障局負(fù)責(zé)該項(xiàng)繳費(fèi)咨詢的工作人員解釋說(shuō)。



 該工作人員稱，這是“社會(huì)共濟(jì)”，一個(gè)企業(yè)繳納840元，全市積累起來(lái)也是很大一筆資金。該項(xiàng)資金將以“企業(yè)欠薪保障金”的形式全部納入“社會(huì)統(tǒng)籌”，用做發(fā)不起工資的企業(yè)墊付拖欠的工資。



 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，欠薪保障金的管理和使用有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，各級(jí)勞動(dòng)部門在確認(rèn)企業(yè)的確因破產(chǎn)、或法人逃逸等原因無(wú)力支付員工工資之后，再核實(shí)該員工和企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、欠薪事實(shí)后方可獲得。但并非所有的欠薪人員都可以被墊付欠薪?！扒沸狡髽I(yè)的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者以及和他共同生活的近親屬、擁有欠薪企業(yè)10%以上股份的、月工資超過(guò)本市職工月平均工資水平3倍的、累計(jì)欠薪數(shù)額不到200元的，市勞動(dòng)保障局將不予墊付欠薪?！?


 據(jù)介紹，上海地區(qū)的欠薪主要集中在勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)。為了確保2008年元旦、春節(jié)期間不再出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，上海市正在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展企業(yè)員工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查食品、紡織服裝、玩具、家具制造、金屬加工以及電子產(chǎn)品裝配等企業(yè)和建筑施工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶，以配合全面實(shí)施欠薪保障金制度的推行。



 專家：應(yīng)該出臺(tái)《欠薪保障法》



 上海市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，勞動(dòng)報(bào)酬及拖欠工資爭(zhēng)議仍為全市受理各勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的主要爭(zhēng)議。勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h3262件，比去年同期增長(zhǎng)33.8%，其中，拖欠工資爭(zhēng)議2601件，比去年同期增長(zhǎng)48%。工資拖欠涉及各種類型的企業(yè)。



 上海有關(guān)方面稱，此次欠薪保障金擴(kuò)大到所有企業(yè)，有著實(shí)踐依據(jù)。中國(guó)目前實(shí)行欠薪保障金的還有北京和廣州等地，但擴(kuò)大到所有企業(yè)范圍，上海走在了前列。



 專家分析，上海推出的欠薪保障金繳納制度，有點(diǎn)像汽車保險(xiǎn)，企業(yè)“有投無(wú)回，但是，可以確保真正付不起工資的企業(yè)的員工拿回自己的合法報(bào)酬”。《勞動(dòng)法》等相關(guān)法規(guī)中，對(duì)企業(yè)欠薪也有相應(yīng)處罰規(guī)定，但由于欠薪欠保的情況很復(fù)雜，也有專家稱，要把法定權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)工資，還有賴于專門的法規(guī)保障。從保證勞動(dòng)者實(shí)際獲得報(bào)酬，解決基本生活、避免社會(huì)矛盾的目的出發(fā)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定《欠薪保障法》。