• 【發(fā)布單位】作者：王飛鴻
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-11-16 10:06:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

民訴法執(zhí)行編修改重點釋義之三-對拒不履行者可立即采取強制措施-

■修改后的民事訴訟法第二百一十六條第二款規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施?！边@是關于被執(zhí)行人可能隱匿、轉移財產(chǎn)時法院可以立即采取強制執(zhí)行措施的規(guī)定。



 民事訴訟法原第二百二十條規(guī)定：“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強制執(zhí)行?！?


 與原條文相比，修正案增加了一款，主要是為了解決由于制發(fā)執(zhí)行通知書而產(chǎn)生的問題。由于執(zhí)行通知書另行指定履行義務的期間，在此期間內人民法院不能采取執(zhí)行措施，被執(zhí)行人逾期不履行的，才可以實施強制執(zhí)行。這樣一來，很多被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知書后轉移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行，人稱執(zhí)行通知書為“逃債通知書”。如湖南省漢壽縣人民醫(yī)院申請執(zhí)行廣西金秀堂藥業(yè)有限責任公司藥品購銷糾紛一案。2004年11月，漢壽縣人民法院作出（2004）漢民初字第7號民事判決書，判令廣西金秀堂藥業(yè)有限責任公司償付漢壽縣人民醫(yī)院購藥款860多萬元。判決生效后，漢壽縣人民醫(yī)院于2005年3月3日申請執(zhí)行。3月5日，漢壽縣法院向被執(zhí)行人郵寄送達執(zhí)行通知書，限其于2005年3月15日前履行判決書確定的義務。被執(zhí)行人逾期未能履行。3月20日，漢壽縣法院執(zhí)行人員前往廣西金秀堂執(zhí)行，執(zhí)行中查詢發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人已于3月13日將公司全部房產(chǎn)及機械設備抵押給農(nóng)業(yè)銀行，并辦理了相關手續(xù)，在銀行的1200萬元存款也于當月15日上午分別轉付多個客戶賬號提取一空。這種情況在執(zhí)行實踐中屢見不鮮。因此，增加該款規(guī)定的內容十分必要。



 在修正案起草和修改過程中，對是否保留執(zhí)行通知書制度爭論比較大。一種觀點認為，多年來的實踐證明，執(zhí)行通知書的實際效果與制定該制度的初衷背道而馳。規(guī)定該制度的原意在于再給被執(zhí)行人一次自動履行的機會，盡量避免采取強制執(zhí)行措施，防止激化矛盾，體現(xiàn)司法文明，節(jié)約司法資源?？墒孪劝l(fā)出執(zhí)行通知書的做法，實際上等于給被執(zhí)行人通風報信，被執(zhí)行人往往借此機會轉移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行，致使許多案件最終無法執(zhí)行。而且，從理論上講，法律文書生效后，債務人就應當按照生效法律文書規(guī)定的期限履行義務，執(zhí)行通知書再指定一個履行期限，等于減輕了債務人的負擔，有改變生效法律文書內容之嫌。因此，應當全部刪除關于執(zhí)行通知書的內容，只要被執(zhí)行人不按生效法律文書履行義務，人民法院就可以立即依法采取強制執(zhí)行措施。而根據(jù)法律規(guī)定，人民法院采取執(zhí)行措施必須制作并送達裁定，因此，不會侵害被執(zhí)行人對執(zhí)行進展情況的知情權。在常委會審議過程中，個別委員表達了對此種做法是否會導致法院權力濫用的擔心。另一種觀點認為，執(zhí)行通知書制度還是有一定作用的，應予保留，對其帶來的問題，可以通過新的規(guī)定加以解決。不能否認，許多債務人是講誠信的，再給他們一次機會，他們是會積極想方設法履行義務的。只要債務人自愿履行，就不要實施強制執(zhí)行，盡量不要激化矛盾，尤其是在建設和諧社會的大背景下更應如此。對那些確實不講信用，千方百計逃避、對抗執(zhí)行的被執(zhí)行人，才有必要采取強制執(zhí)行措施，這樣可以把有限的司法資源配置到確實需要的案件中。為解決由此發(fā)生的被執(zhí)行人借機逃避執(zhí)行的問題，可以規(guī)定在有些情況下可以立即采取強制執(zhí)行措施。修正案最終采納了第二種意見。



 在適用該條規(guī)定時，應當注意把握以下四點：



 第一，準確把握適用條件。



 法律條文規(guī)定了兩個適用條件：一是被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務。這是對客觀情況的描述，容易把握，即只要有被執(zhí)行人還沒有履行法定義務的事實。二是有可能隱匿、轉移財產(chǎn)。這是主觀判斷問題，涉及到判斷的標準如何確定。“可能”是一種主觀認定，但這種主觀認定又要有一定的根據(jù)，而不能憑空臆斷或猜測。執(zhí)行人員可以結合所了解的被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、收入情況、債務金額大小、被執(zhí)行人的消費情況、對償還債務的態(tài)度、是否有類似前科等因素綜合考慮。這屬于執(zhí)行人員自由裁量的事項，不必要求過于嚴格。筆者認為，這里實際上還隱含另外一種情況，即人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人已經(jīng)實施或者正在實施隱匿、轉移財產(chǎn)的行為。對于此種情況人民法院當然可以適用該條款，立即對被執(zhí)行人采取強制執(zhí)行措施。



 第二，采取措施應當依法進行。



 在這種情況下采取查封、扣押、凍結等執(zhí)行措施，也必須制作并送達查封、扣押、凍結裁定，對被執(zhí)行人采取搜查措施，必須由院長簽發(fā)搜查令，以保護被執(zhí)行人對執(zhí)行程序的知情權和參與權，保護被執(zhí)行人提出異議和申請復議的權利。



 第三，應當及時發(fā)出執(zhí)行通知書。



 在這種情況下是否還需要發(fā)出執(zhí)行通知書，條文本身并沒有明確規(guī)定。從上下兩款的相互關系看，似乎可以將第二款視為第一款規(guī)定的例外，即第一款規(guī)定的內容是一般情形，人民法院應當發(fā)出執(zhí)行通知書，向被執(zhí)行人指定一個自動履行期間；而第二款規(guī)定的是例外情形，執(zhí)行人員可以立即直接采取強制執(zhí)行措施，而無需再制發(fā)執(zhí)行通知書。從執(zhí)行通知書的功能看，在這種情況下確實也沒有必要再制發(fā)執(zhí)行通知書。根據(jù)第一款的規(guī)定，執(zhí)行通知書是為了責令被執(zhí)行人在指定的期間自動履行，由于執(zhí)行員立即采取執(zhí)行措施，不可能再給被執(zhí)行人指定一個自動履行的期間，因而制發(fā)執(zhí)行通知書沒有實際意義?？紤]到法律規(guī)定的穩(wěn)定性（能不修改就不修改）及上下條文間的銜接呼應，尤其是與修正案第十七條的關系（第十七條要求被執(zhí)行人申報當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況），在具體操作上，還是應當制發(fā)執(zhí)行通知書，可以在執(zhí)行通知書上寫明令其立即履行，不立即履行的，可立即采取強制執(zhí)行措施。



 第四，對于被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，而又隱匿、轉移財產(chǎn)的，應當依法嚴肅處理。



 在修正案審議過程中，有委員建議增加一款作為第三款：“被執(zhí)行人有履行能力，卻隱匿、轉移財產(chǎn)的，人民法院應當將其移送公安機關追究刑事責任?！彪m然該意見最終沒有被修正案采納，但在執(zhí)行實踐中一定要重視這個問題。該罰款、拘留的一定要罰款、拘留，情節(jié)嚴重構成犯罪的，一定要推動、配合有關部門，追究其刑事責任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部關于依法嚴肅查處拒不執(zhí)行判決、裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關問題的通知》[法發(fā)（2007）29號]第一條明確規(guī)定，被執(zhí)行人隱藏、轉移、故意毀損財產(chǎn)或者無償轉讓財產(chǎn)、以明顯不合理的低價轉讓財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的，應當依照刑法第三百一十三條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪論處。該通知第七條規(guī)定，人民法院在執(zhí)行判決、裁定過程中，對拒不執(zhí)行判決、裁定情節(jié)嚴重的人，可以先行司法拘留；拒不執(zhí)行判決、裁定的行為人涉嫌犯罪的，應當將案件依法移送有管轄權的公安機關立案偵查。該通知明確要求人民法院、人民檢察院和公安機關在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定案件過程中密切配合、加強協(xié)作。人民法院認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，可以提請人民檢察院予以監(jiān)督；人民檢察院認為需要立案偵查的，應當要求公安機關說明不立案的理由；人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。各級法院應當充分利用該通知的規(guī)定，嚴厲打擊通過隱匿、轉移財產(chǎn)逃避、對抗人民法院執(zhí)行的違法犯罪行為，以保護申請執(zhí)行人利益，維護法律尊嚴。



 （作者單位：最高人民法院）