• 【發(fā)布單位】作者：王比學
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• 【發(fā)布日期】2007-10-24 11:47:47
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-勞動爭議仲裁法將二審 增設“一裁終審”制度-

近年來，勞動爭議糾紛以每年約20%的速度遞增，已嚴重影響到我國勞動關系的和諧。



 關系到每一個勞動者切身利益的《勞動爭議仲裁法(草案)》(以下簡稱《草案》)，在10月24日開始舉行的十屆全國人大常委會第三十次會議上進入二審。草案中增設的三類特殊案件“一裁終審”制度，將大大縮短勞動者的索賠之路，成為他們的維權福音。



 新聞故事



 這是一條漫長的工傷索賠路，一起簡單的工傷案件，歷經(jīng)工傷認定、傷殘鑒定、勞動仲裁、一審二審訴訟等法律程序，歷時400多天，才得到解決。故事的主人公早已身心疲憊。



 34歲的陳平，四川人，2004年5月進入廣東一家電機廠當電焊工，雙方訂有勞動合同。2006年3月5日，因工傷事故，陳平左眼受損，左臂骨折。同年5月，陳平向所在區(qū)勞動局申請工傷認定，被確認為工傷、8級傷殘。同年6月，陳平向區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，要求單位依法支付工傷賠償金等費用。2007年1月，仲裁委裁決后，用人單位不服；3月，用人單位向區(qū)法院提起一審訴訟；4月，法院作出一審判決；5月，用人單位還是不服，上訴至市中級法院；8月，法院二審判決駁回上訴，維持原判。



 至此，從因工受傷之日至二審判決，歷時400多天，陳平總算得到了一個說法。



 陳平的故事在我們身邊還有很多。



 此案案情并不復雜，卻動用了勞動爭議所有的解決手段，耗時400多天，才得到解決。造成這起案件拖了這么久才解決的因素是多方面的，但這其中與我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機制也有一定關系。



 我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機制是依據(jù) 1993年國務院制定的《企業(yè)勞動爭議處理條例》和1994年制定的《勞動法》的規(guī)定，即： “一裁二審”，即：先裁決、再一審二審。



 根據(jù)現(xiàn)行的《勞動法》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》和《民事訴訟法》有關規(guī)定，仲裁程序2—3個月、一審3—6個月、二審3—6個月，必要時還可以延長。如此一來，在正常情況下，一般的勞動爭議案件處理程序要經(jīng)過8—11個月左右的時間，才有最終結果。



 如此一番“馬拉松”式的拉鋸戰(zhàn)，勞動者即使贏得了官司，他所付出的時間、精力和財力，可能遠遠超過了他的訴求。致使許多勞動者不得不放棄自己的正當權利。除非是萬不得已，嚴重影響到生存問題，才會把漫長的官司打下去。



 2005年，記者隨全國人大常委會在勞動法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，周期長、效率低、成本高，已成為勞動爭議處理程序中的突出問題。許多勞動者，特別是農(nóng)民工，往往因拖不起時間、打不起官司，合法權益難以得到有效維護。



 草案亮點



 《草案》不再簡單維持原來的“一裁二審”的程序，而是增加了部分案件一裁終局的方式



 隨著勞動爭議處理進入立法審議階段，讓我們感到欣慰的是，《草案》設立的特殊案件“一裁終局”制度，將大大縮短陳平們的漫長索賠路，工傷等案件基本上只要兩個月左右的時間就能劃上一個句號。



 針對目前勞動爭議案件處理周期長這個突出問題，尤其針對一些案件因為用人單位進行惡意訴訟以拖延爭議解決的時間，導致勞動者維權周期延長，維權成本增大，《草案》也作了特殊的制度設計——增設終局裁決。



 全國人大常委會法工委主任胡康生認為，這是《草案》在勞動爭議處理程序上的一大亮點。



 《草案》規(guī)定，“下列勞動爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償、養(yǎng)老金或者賠償金，金額總數(shù)不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準12個月金額的爭議；因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險方面產(chǎn)生的爭議；因履行集體合同發(fā)生的爭議。”



 為什么單獨把這三類案件列為終局裁決？因為一類小額案件可采取簡易程序；二類涉及勞動標準的案件，處理的標準比較明確，不會因程序簡易而造成當事人的權益受損；三類因履行集體合同發(fā)生的爭議，按照《草案》規(guī)定，履行集體合同的案件實際上采取或裁或?qū)?，因此在選擇仲裁的情況下當然一裁終局。



 同時，前兩類案件在全部勞動爭議案件總數(shù)中所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國勞動爭議案件立案總數(shù)為31.7萬件，其中因勞動報酬和社會保障問題引發(fā)的勞動爭議占全部勞動爭議案件的2/3。



 北京市勞動爭議仲裁委員會提供的數(shù)據(jù)也表明，勞動報酬仍是勞動爭議的主要原因，2007年1月—6月，勞動報酬爭議6514件，占案件總量的60%，經(jīng)濟補償、賠償爭議2457件，占案件總量的22%。



 將《草案》中所列舉的三類勞動爭議案件，實行一裁終局，能讓大量的勞動爭議案件在仲裁階段就能得到解決，不用再拖延到訴訟階段，從而保證利益受損的勞動者盡快獲得經(jīng)濟補償。



 委員、專家點評



 增設一裁終局是解決勞動爭議處理周期長的一種有效方法，是勞動爭議處理程序上的一大進步



 一直參與《草案》起草工作的全國人大常委會委員、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成對記者說：“《草案》將不同的勞動爭議案件進行分類處理，體現(xiàn)了立法智慧。”



 鄭功成認為，部分勞動爭議確實可以在仲裁環(huán)節(jié)終局，不必經(jīng)過法院。比如說單位欠了勞動者的工資，事實很清楚，單位不可能否認，通過仲裁就可以終局，沒必要再經(jīng)過訴訟程序，讓當事人反復折騰，避免造成違法成本低，維權成本高?！恫莅浮吩诮鉀Q勞動爭議處理機制方面，可以說是前進了一大步。



 鄭功成建議，應增強勞動者維權方式的選擇，如進行協(xié)商、強化調(diào)解。由于目前勞動關系格局復雜，當事人在處理勞資關系時還不夠理性，勞動爭議仲裁采取分類處理是一種比較適當?shù)姆椒ā?


 對此，全國人大常委烏日圖也有同感，《草案》把一些涉案金額比較小、涉及糾紛事項比較簡單的案件單列出來，便于辦案部門操作。增設部分案件一裁終局，雖然沒有從體制上作根本改變，但至少可以說是在現(xiàn)有的基礎上進了一大步，可以發(fā)揮我國處理勞動爭議機制上的優(yōu)勢。作為一種積極的探索，我國目前在廣東深圳、浙江一些地方設立了勞動法庭。



 在勞動和社會保障部法制司司長閆寶卿看來，《草案》的這一進步，能使相當一批案件得到及時有效處理，有利于提高勞動爭議處理工作效率，縮短勞動爭議處理周期，降低勞動者維權成本，也進一步增強了仲裁裁決的法律效力。