• 【發(fā)布單位】作者：田雨 崔靜 李亞杰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-31 09:33:36
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-突發(fā)事件應對法著力規(guī)范政府應急行為-

這似乎是一對矛盾：應對處置突發(fā)事件時，如何做到既賦予政府強制權力，保證其有必要的、足夠的應急措施，同時又堅持在特殊狀態(tài)下依法辦事，最大限度地減少因行使應急措施而對公民合法權益造成的損害？



 顯然，全國人大常委會8月30日下午表決通過的突發(fā)事件應對法，從立法層面對這一問題給予了審慎的平衡。



 “保護公民權利是任何一項立法都必須堅持的基本原則，突發(fā)事件應對法也不例外。”國務院法制辦公室副主任汪永清表示。



 而保護公民權利，首先是要保護公民的生命財產安全。從這個角度看，聯(lián)系到當前突發(fā)事件頻發(fā)的嚴峻形勢，這部法律的出臺顯得尤為必要。



 來自民政部的統(tǒng)計數(shù)據稱，今年以來，全國各類自然災害共造成3．1億人次受災，因災直接經濟損失1264億元；安監(jiān)總局的最新統(tǒng)計說，截至8月25日，今年全國因事故災難死亡60370人；環(huán)?？偩州^早前的一份報告顯示，2005年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故1406起，其中水污染事故693起。



 就在最近一段時間，各地又相繼發(fā)生了一些重特大事故和因自然災害造成的事故災難：湖南省鳳凰縣堤溪大橋“8·13”垮塌特別重大事故、山東省新泰市華源礦業(yè)公司“8·17”河岸決口潰水淹井事故災難、山東省魏橋創(chuàng)業(yè)集團鋁母線鑄造分廠“8·19”鋁水外溢傷人事故……



 在這樣的背景下，無論是增強政府的危機意識、增強政府應對突發(fā)事件的透明度，切實提高應對處置能力，還是增強社會公眾的危機意識、自我保護、自救與互救的能力等，都亟須從法律制度上予以規(guī)范和明確。



 突發(fā)事件應對法在第一條中開宗明義，明確制定這部法律旨在預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。



 國務院和縣級以上地方各級政府被明確為突發(fā)事件應對工作的行政領導機關。為了確保應對突發(fā)事件工作的有序、及時，法律賦予了政府在應急處置工作中采取必要強制性措施的權力。



 法律規(guī)定，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的政府可以“禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所”，可以“封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，施行交通管制以及其他控制措施”等；而社會安全事件發(fā)生后，政府有關部門和公安機關則被賦予了“強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人”等多項必要應急措施。



 如前所述，在賦予政府必要處置權力的同時，法律還規(guī)定了諸多剛性約束，以防止某些行政機關濫用權力，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。



 “我們有一個基本的認識，情況越緊急、越復雜，越要注意對公民權利的保護?！蓖粲狼灞硎?，這部法律的主要任務就是規(guī)范和約束政府的行為。



 根據突發(fā)事件應對法，突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府應當依照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的手段來加以處理。只有當這些手段不足以解決問題時，才能依照這部法律來采取措施。



 法律明確規(guī)定政府在采取應對處置措施的過程中，如果有多種手段可以選擇，必須選擇一種對公民利益損害最小，最有利于保護公民權益的措施。



 根據法律規(guī)定，有關政府及其部門為應對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產。但法律同時明確，“被征用的財產在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償”。



 在應對突發(fā)事件時，要確保公眾知情權的立法思想也在這部法律中得到體現(xiàn)。根據法律規(guī)定，“有關人民政府及其部門作出的應對突發(fā)事件的決定、命令，應當及時公布”。法律同時要求，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，“應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息”。



 一度引起各界爭議的有關新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定，早就在前一次的常委會會議中被刪除，取而代之的是：“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。”



 對此，專家表示：“信息的發(fā)布和透明是處理突發(fā)事件的關鍵，從通過的正式法律文本看，媒體所起到的正面作用得到了充分肯定?！?


 這部致力于規(guī)范政府應急行為，促進政府在社會管理方面依法行政的法律將自今年11月1日起施行。對各級政府和有關部門，乃至社會各界，都提出了一個緊迫的任務：迅速行動起來，為法律的準確施行做好全方位的準備。