• 【發(fā)布單位】作者：郭曉宇
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• 【發(fā)布日期】2007-08-17 15:26:45
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• 【所屬類別】立法追蹤

破“申訴難”“執(zhí)行難”成民訴法修正案草案主攻方向-民訴法修正案草案：4大爭議焦點(diǎn) 觀點(diǎn)碰撞激烈-

    “申訴難”、“執(zhí)行難”，已成為近年來百姓呼聲最為強(qiáng)烈的兩大司法頑疾。 
    十屆全國人大代表聯(lián)名提出修改民事訴訟法的議案共90件，其中針對當(dāng)事人“申訴難”、“執(zhí)行難”，要求完善審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的議案57件，占總數(shù)的近三分之二。 
    今年6月提請審議的民事訴訟法修正案草案針對這兩大問題，對審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出了修改。在審議期間，全國人大常委會組成人員及社會各界對草案給予極大關(guān)注，觀點(diǎn)碰撞十分激烈。 
    熱點(diǎn)一：再審事由具體化是否合理 
    明確哪些情形應(yīng)當(dāng)再審，是解決“申訴難”的重要環(huán)節(jié)。草案將民事訴訟法規(guī)定的再審事由從五項(xiàng)情形具體化為十六項(xiàng)情形。 
    數(shù)據(jù) 
    來自最高人民法院的統(tǒng)計顯示，2006年，各級人民法院受理當(dāng)事人申請再審的案件為227002件，決定再審的為48214件，改判的為15568件，民事再審案件占再審案件的90%以上。 
    代表性觀點(diǎn) 
    將再審事由具體化可減少法院隨意性保障當(dāng)事人的申訴權(quán) 
    全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明指出，“申訴難”，難就難在應(yīng)當(dāng)再審的未能再審，應(yīng)當(dāng)及時再審的長期未能再審，不少當(dāng)事人申請再審的權(quán)利得不到保障?！安莅笇⒃賹徥掠删唧w化，增強(qiáng)了可操作性，減少了隨意性，可有效避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審，切實(shí)保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利?！蓖鮿倜髡f。 
    為當(dāng)事人行使申請再審權(quán)利提供了程序保障 
    全國人大常委會委員劉振偉指出，這一修改突出了保障當(dāng)事人申請再審的權(quán)利。在目前審判監(jiān)督法律制度的架構(gòu)中，再審立案的標(biāo)準(zhǔn)是原判決確有錯誤，由人民法院和人民檢察院審查認(rèn)定后，才能啟動再審程序。這種規(guī)定使人民群眾的申訴請求大部分不能得到實(shí)際的審查，有的被長期擱置，引發(fā)了大量涉訴信訪。這次修改，按照程序與實(shí)體并重的原則，有針對性地列舉申請再審的事由，為當(dāng)事人行使申請再審權(quán)利提供了程序保障，也便于法院審查受理再審申請。 
    增加的兜底條款并不妥當(dāng)，輕易啟動再審，可能使法院不堪重負(fù)，也給當(dāng)事人造成訴累 
    全國人大常委會委員祝銘山指出，草案對再審事由加以具體化，擴(kuò)充了新的內(nèi)容，既增強(qiáng)了可操作性，又?jǐn)U大了當(dāng)事人申請再審的訴權(quán)范圍，其意圖在于解決“申訴難”問題。但是，對于增加的兜底條款———“其他致使原判決、裁定錯誤的情形”。他認(rèn)為并不妥當(dāng)?！坝辛诉@樣的規(guī)定，當(dāng)事人就可以在前15項(xiàng)具體事由之外，以任何自認(rèn)為原判決、裁定錯誤的其他理由，提出申請再審，隨意性太大。”祝銘山表示，“啟動再審程序，是十分嚴(yán)肅的事情，輕易啟動再審，可能使法院工作不堪重負(fù)，也給對方當(dāng)事人造成訴累。”他認(rèn)為在解決“申訴難”問題的同時，還應(yīng)顧及維護(hù)司法裁決的穩(wěn)定性，對民事申請再審加以適當(dāng)控制。 
    熱點(diǎn)二：申請再審全部提級審查是否可行 
    把判錯了的案子再交給原審法院來審查、糾錯，顯然會使當(dāng)事人對其行為的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，讓原審法院對自己作出的判決、裁定進(jìn)行自我糾錯，較為困難，這也正是造成“申訴難”的重要原因之一。 
    有鑒于此，草案明確規(guī)定，當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請再審。 
    而現(xiàn)行民事訴訟法第一百七十八條規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。 
    代表性觀點(diǎn) 
    有助于避免由原審人民法院自己難糾自己錯而產(chǎn)生的問題 
    王勝明指出，實(shí)踐中產(chǎn)生的問題是當(dāng)事人向人民法院多頭申訴，反復(fù)申訴，人民法院重復(fù)審查。草案刪除當(dāng)事人向原審法院申請再審的規(guī)定，保留了當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請再審的規(guī)定，可以避免多頭申訴、重復(fù)審查的問題，也可以避免由原審人民法院自己糾錯較為困難，當(dāng)事人不信任原審人民法院會公正處理的問題。 
    如此將會使最高院和省院無法應(yīng)對驟增的申請再審案件，應(yīng)當(dāng)有限定 
    全國人大代表劉躍珍認(rèn)為，草案的這一修改，將會使高級人民法院或最高人民法院的再審工作量成倍增加，這里面涉及人員、經(jīng)費(fèi)和其他一系列條件保障問題，建議“全國人大常委會在審議修正案草案時，同時要考慮工作量的問題，以及再審的質(zhì)量和效率問題”。 
    也有業(yè)內(nèi)人士對此表示擔(dān)憂，提級審查后，在人員數(shù)量不可能大幅增加的情況下，省高級法院和最高法院無法應(yīng)對驟增的申請再審案件，建議對此作出限定，比如對經(jīng)過審委會決定的或影響重大的案件才可向上一級人民法院申請再審。 
    對同一案件申請再審次數(shù)應(yīng)有限制，不能“終審不終” 
    祝銘山說，現(xiàn)行民事訴訟法對申請再審的次數(shù)未作規(guī)定，即對同一案件申請再審的次數(shù)沒有限制，以致出現(xiàn)再審之后又再審，一個案件作出七八個判決的現(xiàn)象，耗費(fèi)了國家和當(dāng)事人的巨大訴訟成本。這種“終審不終”的情形，嚴(yán)重沖擊了司法既判力，顛覆了司法裁判的終局性，削減了司法公信度。建議草案對此作出規(guī)定。 
 熱點(diǎn)三：應(yīng)否將抗訴事由具體化 
    草案明確規(guī)定了接受抗訴的人民法院的再審期限：“人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)再審?！贝送猓莅高€將人民檢察院的抗訴事由進(jìn)一步具體化，將現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的四項(xiàng)情形抗訴事由具體化為十六項(xiàng)情形。 
    代表性觀點(diǎn) 
    檢察院對法院民事審判實(shí)施法律監(jiān)督是幫忙不是添亂 
    王勝明表示，人民檢察院對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督，是保證人民法院依法行使審判權(quán)、正確審理民事案件的重要制度。完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，確保當(dāng)事人申訴權(quán)利，是此次民事訴訟法修正案草案的一個重點(diǎn)。 
    應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、再審的建議權(quán)、調(diào)卷權(quán)、對調(diào)解案件的監(jiān)督權(quán) 
    全國人大常委會委員伍增榮在審議時指出，針對完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督問題，草案規(guī)定的抗訴事由從過去的四項(xiàng)增加到了現(xiàn)在的十六項(xiàng)，這對民事行政檢察工作是非常有利的。但是，在以下幾個方面還有一些問題應(yīng)該考慮，概括地說就是，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)，明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)，明確檢察機(jī)關(guān)再審建議權(quán)，明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)卷權(quán)，明確檢察機(jī)關(guān)對調(diào)解案件的監(jiān)督權(quán)等。 
    有業(yè)內(nèi)人士對抗訴事由具體化的規(guī)定持否定態(tài)度 
    有業(yè)內(nèi)人士對抗訴事由具體化的規(guī)定持否定態(tài)度，認(rèn)為只有涉及到國家利益、社會公共利益的重大案件，發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的四種情形之后才可提出抗訴。 
    熱點(diǎn)四：應(yīng)否加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行程序的監(jiān)督 
    數(shù)據(jù) 
    由于多種原因，有相當(dāng)一部分判決、裁定沒有得到執(zhí)行，勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益未能最終實(shí)現(xiàn)。有一組數(shù)據(jù)顯示，2006年，各級人民法院受理申請執(zhí)行的民事案件為213萬件，人民法院發(fā)出執(zhí)行通知后履行義務(wù)的為71萬件，采取強(qiáng)制措施執(zhí)行的為46萬件。 
    針對呼聲強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題，草案對執(zhí)行程序作了修改和補(bǔ)充：強(qiáng)化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)；規(guī)范執(zhí)行行為，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；適當(dāng)延長申請執(zhí)行期限，以利于當(dāng)事人行使權(quán)利、履行債務(wù)；完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行工作。 
    代表性觀點(diǎn) 
    應(yīng)該賦予檢察院在案件執(zhí)行環(huán)節(jié)中的監(jiān)督權(quán) 
    全國人大常委會委員鄭功成認(rèn)為：“對‘執(zhí)行難’問題的解決，草案對法院的規(guī)定比較清晰，但對檢察院的規(guī)定卻不足，即檢察院除了監(jiān)督審判環(huán)節(jié)、裁決環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)力以外，對執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督權(quán)力被遺漏了?！彼ㄗh應(yīng)該賦予檢察院在案件執(zhí)行環(huán)節(jié)中的監(jiān)督權(quán)，在規(guī)范人民法院如何執(zhí)行的同時，增加對檢察院在執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力的規(guī)定。 
    各級人大應(yīng)該成立特別案件調(diào)查委員會，對個別申訴案件進(jìn)行調(diào)查 
    全國人大常委會委員王懷遠(yuǎn)也認(rèn)為檢察院應(yīng)該在執(zhí)行過程中加強(qiáng)監(jiān)督。同時，針對檢察院監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)的違法、舞弊、受賄等問題，“各級人大應(yīng)該成立特別案件調(diào)查委員會，對個別申訴案件進(jìn)行調(diào)查，形成完整的監(jiān)督機(jī)制體制”。 
    過分強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對法院執(zhí)行的監(jiān)督可能會適得其反 
    有學(xué)者表示，過分強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行活動的監(jiān)督問題，可能會帶來高成本、低效率、程序繁瑣、救濟(jì)途徑重復(fù)，以及被當(dāng)事人不正當(dāng)利用對抗執(zhí)行等一系列問題，最終可能反而會影響債權(quán)的及時實(shí)現(xiàn)，故應(yīng)慎之又慎。