• 【發(fā)布單位】葫蘆島市
• 【發(fā)布文號(hào)】葫蘆島市人民政府令第51號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-18
• 【生效日期】2003-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

(葫蘆島市人民政府令第51號(hào))





 現(xiàn)將《葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》予以公布，自2003年8月1日起施行。





 葫蘆島市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定






第一章 總 則




第一條 為規(guī)范規(guī)范性文件的制定程序，確保規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，參照國(guó)務(wù)院《
規(guī)章制定程序條例》和《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行管理，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，依照憲法及法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的抽象行政行為規(guī)范的總稱。?

規(guī)范性文件一般使用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法或細(xì)則等名稱。政府臨時(shí)性管理措施應(yīng)發(fā)布的通告、公告等不在此規(guī)定范圍內(nèi)。




第三條 規(guī)范性文件的制定程序包括立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審查、決定、公布、解釋。




第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則，實(shí)行計(jì)劃性與主動(dòng)性相結(jié)合，原則性與操作性相結(jié)合，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于社會(huì)進(jìn)步。




第五條 市政府法制辦公室依法承擔(dān)本級(jí)政府規(guī)范性文件的制定工作，主要職責(zé)是：

 （一）規(guī)范性文件的立項(xiàng)審核；?

 （二）擬定制發(fā)規(guī)范性文件計(jì)劃并組織實(shí)施；?

 （三）組織涉及重大改革措施或者涉及多個(gè)管理部門的規(guī)范性文件起草；?

 （四）規(guī)范性文件的審查；?

 （五）規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)；?

 （六）具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的解釋；?

 （七）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的事項(xiàng)。?




第六條 其他政府辦事機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)給予配合。




第二章 立項(xiàng)與起草?

?


第七條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)擬定本級(jí)政府年度制發(fā)規(guī)范性文件計(jì)劃。




第八條 市政府各部門應(yīng)結(jié)合本部門實(shí)際，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，擬定下年度規(guī)范性文件制發(fā)項(xiàng)目，于每年12月底前報(bào)送市政府法制辦公室。?

 報(bào)送的制發(fā)規(guī)范性文件項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就制定的法律依據(jù)、必要性、可行性、需要解決的主要問題和擬確定的主要措施等作出說(shuō)明。?




第九條 市政府法制辦公室對(duì)各部門報(bào)送的計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行匯總、研究，編制市政府制定規(guī)范性文件計(jì)劃草案，并于當(dāng)年1月初將擬定制發(fā)項(xiàng)目報(bào)分管常務(wù)副市長(zhǎng)審定，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃。




第十條 市政府各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度制發(fā)規(guī)范性文件計(jì)劃。因特殊情況，不能完成起草任務(wù)的，必須提前向市政府提交書面報(bào)告，并報(bào)送市政府法制辦公室。?

追加制發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)可行性論證后，報(bào)送部門必須經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意，市長(zhǎng)批準(zhǔn)。?




第十一條 管理范圍涉及面較廣的規(guī)范性文件草案，由市政府法制辦公室直接組織有關(guān)部門起草。?

涉及兩個(gè)以上部門權(quán)利與義務(wù)的，由主要執(zhí)行部門起草或牽頭組成起草小組共同進(jìn)行起草。




第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分考察論證。采用座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見和建議。




第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門、規(guī)范內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定。?

 規(guī)范性文件用條文表述，每條可以分為款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。內(nèi)容簡(jiǎn)單的規(guī)范性文件可不分章、節(jié)。?

 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，重點(diǎn)突出，用詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明，語(yǔ)言規(guī)范。




第十四條 規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。?




第十五條 規(guī)范性文件送審稿必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人簽署后方可上報(bào)。兩個(gè)以上部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由所有起草部門主要負(fù)責(zé)人共同會(huì)簽。?




第十六條 市政府法制辦公室對(duì)規(guī)范性文件的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)，重要內(nèi)容的實(shí)行前期介入，并參與考察、調(diào)研、論證全過(guò)程，所需經(jīng)費(fèi)由負(fù)責(zé)執(zhí)行該文件的主管部門承擔(dān)。




第三章 審查與協(xié)調(diào)??




第十七條 起草部門向市政府法制辦公室報(bào)送的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)以正式文件形式并附帶下列材料：?

 （一）規(guī)范性送審稿一式3份；?

 （二）規(guī)范性文件起草說(shuō)明；?

 （三）所依據(jù)的法律、法規(guī)以及其他相關(guān)性文件和資料。?

 起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的制發(fā)目的、主要措施、各方面意見及協(xié)調(diào)情況等進(jìn)行說(shuō)明。?




第十八條 市政府法制辦公室主要對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查：?

 （一）是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，與其他規(guī)范性文件銜接情況；?

 （二）是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸；?

 （三）設(shè)定的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等是否符合制定規(guī)范性文件技術(shù)要求；?

 （四）是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；?

 （五）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；?

 （六）需要審查的其他內(nèi)容。?




第十九條 規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，市政府法制辦公室可緩辦或退回起草部門：?

 （一）國(guó)家和省即將出臺(tái)或修訂所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章；?

 （二）未列入市政府年度制發(fā)計(jì)劃的；?

 （三）制定規(guī)范性文件的執(zhí)行條件尚不成熟的；?

 （四）有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)協(xié)商或協(xié)調(diào)不一致的；

 （五）規(guī)范性文件送審稿沒有經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論，主要負(fù)責(zé)人沒有簽署意見的。




第二十條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿規(guī)范的事項(xiàng)，深入實(shí)地調(diào)查研究，吸收有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。




第二十一條 市政府法制辦公室對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成征求意見稿，發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民征求意見。規(guī)范性文件征求意見稿涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。




第二十二條 規(guī)范性文件征求意見稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市政府法制辦公室可以向社會(huì)公布征求意見，也可以舉行聽證會(huì)。?




第二十三條 有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件征求意見稿涉及的主要措施、管理方式等問題有不同意見的，市政府法制辦公室按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的意見和市政府法制辦公室的處理意見報(bào)市政府決定。?




第二十四條 市政府法制辦公室在認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范性文件草案及對(duì)草案的說(shuō)明，報(bào)分管副市長(zhǎng)審定同意后，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。?

 規(guī)范性文件草案及草案的說(shuō)明，由市政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人簽署。草案的說(shuō)明由市政府法制辦公室起草，主要包括下列內(nèi)容：?

 （一）制定的依據(jù)和必要性；?

 （二）起草和審核的簡(jiǎn)要過(guò)程；?

 （三）擬解決的主要問題和確定的重要措施；?

 （四）重大爭(zhēng)議問題的協(xié)調(diào)情況；?

 （五）其他需要說(shuō)明的情況。




第四章 決定與公布??




第二十五條 規(guī)范性文件由市政府常務(wù)會(huì)議決定。?




第二十六條 審議規(guī)范性草案時(shí)，由市政府法制辦公室作說(shuō)明。有關(guān)部門主管負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見有關(guān)部門不得重新提出異議。




第二十七條 市政府法制辦公室根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修訂，形成草案修改稿，報(bào)市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)審定。?




第二十八條 規(guī)范性文件由市長(zhǎng)簽署，以市政府令形式公布。




第二十九條 公布規(guī)范性的命令應(yīng)當(dāng)載明該文件的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)范性文件名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。




第三十條 規(guī)范性文件簽署公布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在《葫蘆島日?qǐng)?bào)》上全文刊登，市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布消息。?

規(guī)范性文件未經(jīng)公布不得施行。




第五章 解釋與備案??




第三十一條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于制發(fā)機(jī)關(guān)。執(zhí)行中的具體問題由執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。




第三十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦公室按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送省政府備案。




第六章 附則??




第三十三條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定對(duì)擬由市政府或者政府辦公室發(fā)布的其他規(guī)范性文件實(shí)行前置審查并提出意見。修改、廢止規(guī)范性文件程序參照本規(guī)定執(zhí)行。?




第三十四條 縣級(jí)政府和市政府各部門制定規(guī)范性文件可參照本規(guī)定執(zhí)行。?




第三十五條 本規(guī)定自2003年8月1日起施行。2000年5月9日市政府發(fā)布的《葫蘆島市人民政府制發(fā)規(guī)范性文件規(guī)定》同時(shí)停止執(zhí)行。





葫蘆島市人民政府辦公室

2003年6月18日印發(fā)