• 【發(fā)布單位】作者：孫愛東
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• 【發(fā)布日期】2007-07-10 09:32:27
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、律師法-

    十屆全國人大常委會第二十八次會議6月24日上午在北京人民大會堂開幕，繼續(xù)審議勞動合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案等，首次審議律師法修訂草案等。6月29日，全國人大常委會表決通過了勞動合同法，該法自2008年1月1日起施行。這三部法律與百姓關(guān)系密切，因而受到普遍關(guān)注，本文擇其要點加以解讀。 
就業(yè)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)公平就業(yè) 
   今年2月，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請全國人大常委會審議。隨后，這部法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見。學(xué)歷歧視、戶口歧視、性別歧視、外貌歧視、對殘疾人的歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，向最高立法機(jī)關(guān)反映生活中客觀存在的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，并建議草案強(qiáng)化公平就業(yè)的原則，通過立法反對各種形式的就業(yè)歧視。
    
    社會各界對消除就業(yè)歧視的呼聲引起了最高立法機(jī)關(guān)的高度重視。根據(jù)常委會組成人員的初次審議意見和社會各界的意見，草案設(shè)專章對“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規(guī)定：（1）各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。（2）用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。（3）婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。（4）國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。（5）用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。（6）農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，禁止對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。 
    草案目前原則規(guī)定了就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任：“對于違反本法規(guī)定對求職者實施就業(yè)歧視的，求職者可以向勞動行政部門投訴，要求勞動行政部門進(jìn)行調(diào)查處理；也可以向人民法院提起訴訟。” 
    就業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)一步強(qiáng)化了促進(jìn)就業(yè)的政策支持，“國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增加就業(yè)崗位”。草案還規(guī)定，國家實行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于就業(yè)工作。 
    草案細(xì)化了就業(yè)援助規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助”。

不訂立書面勞動合同將支付勞動者兩倍工資 



    當(dāng)前，用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形非常普遍，這既不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，也不利于保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。勞動合同法規(guī)定，“用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資”。 
    此外，法律還規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。”無固定期限勞動合同只是“無確定終止時間”的勞動合同，并不是終身制的“鐵飯碗”，只要出現(xiàn)解除勞動合同的法定情形，同樣可以解除。如果勞動者在兩次簽訂固定期限勞動合同期間遵紀(jì)守法，能夠完成工作任務(wù)，用人單位應(yīng)與其訂立無固定期限勞動合同。 
    針對現(xiàn)實生活中存在非全日制工作的情況，勞動合同法對最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。勞動合同法指出，非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過24小時的用工形式。法律還明確了非全日制用工工資標(biāo)準(zhǔn)，“非全日制用工小時計酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)”。法律還規(guī)定，非全日制用工勞動報酬結(jié)算支付周期最長不得超過15日。 
   據(jù)了解，在我國受到職業(yè)危害的人數(shù)超過2億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。我國各類企業(yè)中，中小企業(yè)占90％以上，其職業(yè)病危害突出。勞動合同法規(guī)定，不僅要如實告知有關(guān)職業(yè)危害的情況，還應(yīng)將職業(yè)危害和防護(hù)措施在勞動合同中寫明。 
    同時，法律規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行?！?
律師權(quán)利保障更加具體，“出庭言論”不受法律追究 
   “律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究……”律師法修訂草案將律師權(quán)利保障的原則進(jìn)一步具體化。 
   修訂草案中除原則規(guī)定“律師擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的，其辯論或者辯護(hù)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法受到保障”，“律師在執(zhí)業(yè)活動中的人身權(quán)利不受侵犯”外，還明確規(guī)定：律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見不受法律追究；但是，發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重擾亂法庭秩序的言論除外。 
    律師法修訂草案還專門規(guī)定了一些新措施，以解決律師執(zhí)業(yè)中存在的會見難、閱卷難、取證難等“難題”。 
    修訂草案第三十二條明確規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，除涉及國家秘密的案件外，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、委托書和律師事務(wù)所介紹信，可以與犯罪嫌疑人、被告人會見并了解有關(guān)案件情況。在已經(jīng)采取安全措施的場所內(nèi)，律師會見犯罪嫌疑人不被監(jiān)聽。 
    第三十三條又規(guī)定：受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制作為支持指控的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制作為支持指控的所有材料。 
    此外，修訂草案還針對現(xiàn)行律師法中關(guān)于律師調(diào)查取證要“經(jīng)有關(guān)單位或者個人同意”，實踐中基本無人同意的實際情況，增加規(guī)定：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證；律師自行調(diào)查取證的，憑律師事務(wù)所介紹信和律師執(zhí)業(yè)證書，可以調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。 
    全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為：“這些規(guī)定有利于保障律師履行訴訟代理人和辯論人的職責(zé)，充分發(fā)揮法院庭審功能，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人及其他訴訟委托人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和公共利益?！保ㄔd：半月談）