• 【發(fā)布單位】作者：周婷玉 崔靜 鄒聲文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-26 09:31:35
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-促公平就業(yè):最高立法機關(guān)重視消除就業(yè)歧視-

6月25日上午，全國人大常委會組成人員分組審議就業(yè)促進法草案。大家在發(fā)言中強調(diào)，就業(yè)促進立法要堅決反對就業(yè)歧視，促進公平就業(yè)，切實保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。



 就業(yè)歧視，社會關(guān)注的熱點話題



 今年2月，就業(yè)促進法草案首次提請全國人大常委會審議。隨后，這部法律草案向社會全文公布，廣泛征求意見。在一個月的時間里，各界群眾共提出意見11020件，禁止就業(yè)歧視成為最強烈的聲音。



 學(xué)歷歧視、戶口歧視、性別歧視、外貌歧視、對殘疾人的歧視、對乙肝病毒攜帶者的歧視……許多人結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，向最高立法機關(guān)反映生活中客觀存在的種種就業(yè)歧視現(xiàn)象，并建議草案強化公平就業(yè)的原則，通過立法反對各種形式的就業(yè)歧視。



 比如有人提出，目前國企用工普遍分正式工和非正式工。“非正式工被視為二等公民，在待遇上受到歧視，同工不同酬。”



 還有人提出，目前很多政府機關(guān)在招聘工作人員時往往有戶籍、年齡等要求，而這些要求與工作本身沒有多大關(guān)系?！斑@實際上也構(gòu)成了就業(yè)歧視?！?


 在種種就業(yè)歧視中，乙肝歧視問題受到許多人的特別關(guān)注。有人在意見中指出：“我國約有1.2億乙肝病毒攜帶者，他們在就業(yè)方面受到歧視，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才求職無門?！?


 征求意見的就業(yè)促進法草案雖有反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但過于原則，操作性不強。為此，許多人提出，“草案應(yīng)針對就業(yè)歧視的問題作出更有針對性和可操作性的規(guī)定，并明確用人單位歧視勞動者就業(yè)的法律責(zé)任，以更好地保護勞動者的平等就業(yè)權(quán)?！?


 順應(yīng)民意，草案新增一章規(guī)定“公平就業(yè)”



 社會各界對消除就業(yè)歧視的呼聲引起了最高立法機關(guān)的高度重視。全國人大法律委員會和常委會法工委對這些意見進行了認真梳理和研究，并于6月11日、6月19日兩次對法律草案進行逐條審議，以充分吸納社會各界的意見。如何消除就業(yè)歧視、確保就業(yè)公平，就是其中一項重要的內(nèi)容。



 根據(jù)常委會組成人員的初次審議意見和社會各界的意見，目前正在審議的草案在總則中對就業(yè)歧視作出原則規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視?！?


 尤其引人注意的是，草案特別增加了“公平就業(yè)”一章，從不同方面著力維護勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。草案規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；用人單位招用人員和職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機會和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者；婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；國家保障殘疾人勞動的權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人；用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，禁止對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。



 消除就業(yè)歧視，勞動行政部門應(yīng)“主動出擊”



 盡管目前的草案得到了全國人大常委會組成人員的肯定，許多全國人大常委會委員還是提出了進一步修改完善的意見。



 草案目前原則規(guī)定了就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任：“對于違反本法規(guī)定對求職者實施就業(yè)歧視的，求職者可以向勞動行政部門投訴，要求勞動行政部門進行調(diào)查處理；也可以向人民法院提起訴訟”。



 “這一條款很有必要，但對于就業(yè)歧視，草案目前主要是先由求職者進行投訴，然后才能得到處理，沒有體現(xiàn)勞動行政部門對于防止歧視情況發(fā)生的主動監(jiān)督職責(zé)?！蹦咴婪逦瘑T提出，為了切實保護勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，勞動行政部門不能被動地坐等投訴，而應(yīng)主動開展監(jiān)督檢查工作，防患于未然。



 為此，他建議草案增加規(guī)定，明確勞動行政部門履行平等就業(yè)、防止歧視等方面的監(jiān)督管理職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。



 “草案關(guān)于就業(yè)歧視法律責(zé)任的條款可能難以操作，因為沒有規(guī)定對求職者實施就業(yè)歧視該負什么責(zé)任，該怎么處罰?！表f家能委員建議，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該具體一些，以便為勞動行政部門和法院受理就業(yè)歧視案件后提供處理依據(jù)。



 “草案規(guī)定‘勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利’，這非常好，體現(xiàn)了這部法律的宗旨?！蓖鯇W(xué)萍也高度評價了草案目前在公平就業(yè)方面的規(guī)定。



 “但我建議在草案中的‘勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視’一款中增加‘地域、戶籍’兩項。禁止地域歧視、戶籍歧視，是為了打破地域就業(yè)壁壘和城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進平等就業(yè)，同時也與草案中有關(guān)農(nóng)村勞動者進城就業(yè)不受歧視的規(guī)定相呼應(yīng)?！?


 性別歧視愈演愈烈，女性就業(yè)呼喚法律撐腰



 也許是女委員的原因，張美蘭特別關(guān)注消除就業(yè)性別歧視、保障婦女就業(yè)權(quán)利的問題。



 “從這幾年的情況看，就業(yè)中的性別歧視愈演愈烈。2005年3月的一項調(diào)查顯示，女大學(xué)生畢業(yè)時只有5.5％的學(xué)生認為求職順利，承認受到性別歧視的高達32.75％。2007年初，一所高校針對女性就業(yè)進行的調(diào)查顯示，70％的女性認為求職過程中存在男女不平等情況，60％的男生承認存在就業(yè)性別歧視?！睆埫捞m在分組審議時，一口氣列出了好幾組調(diào)查數(shù)據(jù)，證明就業(yè)性別歧視的普遍存在。



 張美蘭還分析了用人單位拒絕接收女性就業(yè)的兩大因素：第一，就業(yè)之后女性要面臨婚嫁和生育的問題，在這期間還要保證其工資，無形中增大了企業(yè)運營資本；第二，很多工作男女都適應(yīng)，但男性在體力方面有相對優(yōu)勢，所以單位更愿意錄用男性?！半S著就業(yè)市場壓力的增大，女性就業(yè)問題會越來越嚴重?！?


 她為此建議，就業(yè)促進法在實施過程中，可考慮對錄用女性達到一定比例的用人單位給予政策方面的優(yōu)惠。