• 【發(fā)布單位】作者：田雨 鄒聲文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-06-25 08:51:23
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國修改民訴法著力破解"申訴難"和"執(zhí)行難"-

民事訴訟法修正案草案24日提請十屆全國人大常委會第二十八次會議審議。修正案草案主要針對民眾反映強烈的“申訴難”和“執(zhí)行難”問題，對民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改。



 這是16年來我國最高立法機關首次對民事訴訟法進行修改。民事訴訟法是審理民事案件的基本法律，現(xiàn)行民事訴訟法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。



 全國人大常委會法工委副主任王勝明高度評價現(xiàn)行民事訴訟法的作用，但同時指出，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系日趨多樣化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，民事糾紛日益增多，公民、法人向人民法院提起民事訴訟維護自身合法權益的民事案件大量增加，人民法院在審理和執(zhí)行過程中遇到了許多新的矛盾和難題，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應司法實踐的需要。



 他說：“有必要總結民事審判實踐經(jīng)驗，修改完善民事訴訟法?！?


 民事訴訟法修改早已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃和今年的立法計劃。十屆全國人大代表聯(lián)名提出修改民事訴訟法的議案共90件，其中針對當事人“申訴難”“執(zhí)行難”，要求完善審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的議案57件，占總數(shù)的近三分之一。



 “本次修改民事訴訟法主要解決意見反映集中、修改條件比較成熟的上述兩個問題，對民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改?！蓖鮿倜髡f。



 據(jù)介紹，十屆全國人大五次會議期間，湖南團江必新等30名代表提出《關于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》，并提出了民事訴訟法修正案草案的建議稿。



 “這個議案的質量較好?！蓖鮿倜髡f，為了發(fā)揮全國人大代表積極提出高質量議案、促進立法工作的作用，全國人大常委會法制工作委員會以該議案為基礎，吸收其他代表有關議案的意見，并考慮專家的建議，會同全國人大內務司法委員會和最高人民法院、最高人民檢察院多次研究修改，形成草案。



 為解決當事人“申訴難”，草案進一步將再審事由具體化，把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從5項情形具體化為16項情形，增強可操作性，減少隨意性，避免應當再審的不予再審，切實保障當事人申請再審的權利；為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難，當事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題，草案明確規(guī)定當事人申請再審應當向上一級人民法院提出，同時明確人民法院應當自收到再審申請書之日起3個月內進行審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。



 草案還完善了檢察機關法律監(jiān)督的規(guī)定，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的4項情形進一步具體化為16項情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應當在30日內再審。



 為解決“執(zhí)行難”問題，草案對執(zhí)行程序作出修改補充，從5個方面強化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務；草案從3個方面解決執(zhí)行人員執(zhí)法不嚴格、行為不規(guī)范的問題，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，促進司法公正。根據(jù)草案，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉移財產(chǎn)的，執(zhí)行人員可以立即采取強制執(zhí)行措施。對于違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為，草案賦予當事人、利害關系人向人民法院提出異議的權利。



 此外，草案還適當延長申請執(zhí)行期限，以利于當事人行使權利、履行債務。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，基層人民法院和中級人民法院根據(jù)需要可設立執(zhí)行機構。從實際工作考慮，最高人民法院和高級人民法院也需要設立執(zhí)行機構，對執(zhí)行工作予以指導和管理。據(jù)此，草案規(guī)定，人民法院根據(jù)需要可以設立執(zhí)行機構。



 草案還針對實際工作中異地執(zhí)行面臨的困難，規(guī)定“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，可以由被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行”。