• 【發(fā)布單位】作者：安克明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-12-28 11:21:44
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-匯集百姓聲音 彰顯立法為民-——勞動合同法草案二審稿回應19萬件百姓立法意見

在十屆全國人大常委會第二十五次會議上，關(guān)系億萬勞動者切身利益、引起社會廣泛關(guān)注的勞動合同法草案進入二審。



 “用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動報酬的，勞動者可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?；拒不?zhí)行支付令的，由人民法院依法強制執(zhí)行。”這是我國最高國家立法機關(guān)呼應群眾意見，對勞動合同法草案增加的關(guān)于拖欠工資和社會保險的部分內(nèi)容。



 今年3月20日，全國人大常委會委員長會議根據(jù)常委會組成人員一審意見，將法律草案全文向社會公布并征求意見。在短短一個月時間里，全國人大常委會有關(guān)方面共收到各地群眾對這部法律草案的意見191849件。這一數(shù)字創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀錄。其中，工資和社會保險是勞動者反映最強烈的問題。



 積極回應19萬件百姓立法意見，成為草案二審稿最鮮明的特點。全國人大常委會積極回應普通百姓的關(guān)切，對草案一審稿作了大幅度的修改，以期“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”，從而更好地“保護勞動者的合法權(quán)益”。



 許多人向全國人大常委會有關(guān)方面反映，勞動合同短期化的現(xiàn)象，嚴重損害了勞動者的權(quán)益：勞動合同一年一簽，甚至一年四簽，“許多勞動者整天提心吊膽，擔心隨時面臨失業(yè)危險”。他們建議立法防止勞動合同短期化，以保護勞動者的長期利益。草案二審稿采納了這一建議，規(guī)定：鼓勵簽訂無固定期限勞動合同，明確用人單位在三種情形下應與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，如違反必須向勞動者支付賠償金。



 工資報酬是征求意見時的一個焦點問題。許多人反映，不少用人單位時常借故拖欠工資，甚至強迫加班且不給加班費。他們建議法律明確禁止這一做法。這一意見得到了全國人大常委會有關(guān)方面的高度重視。針對拖欠工資的現(xiàn)象，草案二審稿規(guī)定，未依照勞動合同的約定或者未依照法律規(guī)定支付勞動者勞動報酬的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬，逾期不支付的，按應付金額50％以上100％以下的標準責令向勞動者加付賠償金；針對強迫加班現(xiàn)象，二審稿規(guī)定，用人單位應當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，不得變相強迫勞動者加班加點。



 許多勞動者反映，一些用人單位隨意延長試用期，侵害了勞動者的合法權(quán)益，建議勞動合同法草案應當縮短試用期的期限。根據(jù)這一意見，二審稿明確規(guī)定：“勞動合同期限不足1年的，試用期不得超過1個月；勞動合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過2個月；3年以上固定期限和無固定期限勞動合同試用期不得超過6個月?！?


 當前，不同用工形式人員之間收入差別很大。征求意見時，許多人建議解決“同工不同酬”的問題。據(jù)此，草案二審稿明確規(guī)定了“同工同酬”原則，用人單位未在辦理用工手續(xù)的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的待遇不明確的，新招用的勞動者的待遇應當按照企業(yè)的或者行業(yè)的集體合同規(guī)定的標準執(zhí)行；沒有集體合同的，用人單位應當對勞動者實行同工同酬。



 目前，我國勞務派遣發(fā)展迅速，但較為混亂，侵害勞動者權(quán)益的情形屢有發(fā)生，許多人對草案有關(guān)規(guī)定提出了修改意見。二審稿從法律上明確勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方權(quán)利義務出發(fā)，對勞務派遣設專節(jié)作了規(guī)定。其中包括：被派遣勞動者享有同工同酬的權(quán)利；有權(quán)參加或者組織工會，維護自身合法權(quán)益。



 此外，草案二審稿還根據(jù)普通勞動者的意見，在經(jīng)濟性裁員、企業(yè)規(guī)章制度、集體合同等方面，作了大幅度的修改，以回應廣大群眾的關(guān)切。



 關(guān)注中國法治進程的人們一定會注意到，中國最高立法機關(guān)越來越重視傾聽民意：在修改個人所得稅法時，舉行全國人大立法史上的第一個聽證會；在修改物權(quán)法草案時，召開了100多次座談會；勞動合同法二審稿積極“回應”19萬件百姓立法意見……