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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 立法追蹤> -《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》出臺(tái)-
  • 【發(fā)布單位】作者:黃楊
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2006-11-09 14:20:47
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】--
  • 【所屬類別】立法追蹤

-《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》出臺(tái)-

國(guó)家稅務(wù)總局日前制定下發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》(下稱《辦法》),明確了納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)的五種情形,和自行納稅申報(bào)的具體操作方法。


專家認(rèn)為,《辦法》的實(shí)施有利于強(qiáng)化稅收管理,加強(qiáng)對(duì)高收入者收入進(jìn)行調(diào)節(jié),公平稅負(fù)。但在具體的實(shí)施過程中,如何核定非薪金收入的數(shù)量,如何有效地征收管理,都將是難點(diǎn)。

堵塞高收入者個(gè)稅征管漏洞

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,《辦法》的制定下發(fā),有利于培養(yǎng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí),明確法律責(zé)任,提高稅法遵從度;有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者收入的調(diào)節(jié)力度;有利于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理。而修訂后的個(gè)稅法首次要求年所得達(dá)到12萬元以上的納稅人應(yīng)當(dāng)自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)就其全年取得的全部應(yīng)稅所得進(jìn)行申報(bào),從法律上明確了其申報(bào)義務(wù)和法律責(zé)任,拓寬了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲知個(gè)人收入信息的渠道,有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理,掌握高收入者的各項(xiàng)收入,進(jìn)而有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,緩解收入分配不公的矛盾。

《辦法》明確了納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)的五種情形,即:一、年所得12萬元以上的;二、從中國(guó)境內(nèi)兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的;三、從中國(guó)境外取得所得的;四、取得應(yīng)稅所得,沒有扣繳義務(wù)人的;五、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,《辦法》的最大亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“年所得12萬元以上的納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)”,這進(jìn)一步加強(qiáng)了個(gè)稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度,體現(xiàn)稅負(fù)公平。

《辦法》規(guī)定,符合第一種情形的納稅人,即納稅人在一個(gè)納稅年度內(nèi)取得的全部應(yīng)稅所得達(dá)到12萬元,不論其平常取得的應(yīng)納稅所得,是否已由扣繳義務(wù)人扣繳稅款,或是納稅人自己已向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)納稅過,年度終了后都應(yīng)當(dāng)再自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。

符合第二至四種情形的納稅人,要進(jìn)行日常申報(bào)納稅?即在取得應(yīng)稅所得時(shí),就應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定,在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

第五種國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形目前暫未明確,其納稅申報(bào)辦法根據(jù)具體情形另行規(guī)定。

《辦法》實(shí)施尚有難度

中山大學(xué)嶺南學(xué)院楊衛(wèi)華教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說,《辦法》在具體的實(shí)施過程中可能會(huì)有難度。“首先,《辦法》要求高收入者自行申報(bào)非薪金收入,但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該采用什么有效的方式核算納稅人的非薪金收入?其次,有些單位以實(shí)物的形式發(fā)放福利,還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)的‘衣食住行’的費(fèi)用由單位報(bào)銷,這些所得如何核定?”因此,如果《辦法》實(shí)施不當(dāng),可能會(huì)造成新的稅負(fù)不公平。

此前曾有稅務(wù)部門官員公開表示,要求“高收入者”自行申報(bào)非薪金收入,并無強(qiáng)制措施。逃稅的惟一風(fēng)險(xiǎn)在于,被稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)后要處以重罰,然而查處并不普遍。

劉穎也認(rèn)為,現(xiàn)在很多人使用假身份證明,而稅務(wù)部門又無法有效地與海關(guān)、公安、工商行政管理等部門配合,或各地區(qū)的稅務(wù)部門之間無法有效溝通,可能造成稅收的流失。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,從個(gè)人所得稅征管實(shí)踐看,高收入者的收入來源往往多形式、多渠道,具有分散性和一定的隱蔽性,而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏必要的信息來源渠道。因此,對(duì)這部分人不能很好地進(jìn)行管理,容易產(chǎn)生征管漏洞。

楊衛(wèi)華建議,要加強(qiáng)稅收管理,一個(gè)很關(guān)鍵的問題是加強(qiáng)現(xiàn)金管理,因?yàn)橹挥杏行У乇O(jiān)控現(xiàn)金流通,才能更好地掌握高收入者的實(shí)際所得。

劉穎建議建立基本的個(gè)人收入和資產(chǎn)信息系統(tǒng),并健全稅務(wù)部門與海關(guān)、公安、工商行政管理等部門之間、稅務(wù)部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)。劉穎也提出,對(duì)稅法的宣傳和公眾的教育必不可少。

縮短向綜合與分類相結(jié)合稅制模式過渡的進(jìn)程

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在目前個(gè)人收入分散、隱蔽,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入情況掌握不全、難以監(jiān)管的情況下,推行高收入者自行納稅申報(bào),可以不斷增強(qiáng)居民依法誠(chéng)信納稅意識(shí),提高稅法遵從度;也可以為以后向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制模式過渡創(chuàng)造條件,積累經(jīng)驗(yàn)。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,都明確提出要在我國(guó)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

劉穎介紹,現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)征收模式,主要是十一個(gè)征稅項(xiàng)目政策分立,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性,不能就個(gè)人全年所有收入綜合計(jì)算、綜合征稅,難以全面調(diào)節(jié),體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。

“雖然《辦法》在實(shí)施中會(huì)遇到一些困難,但推行高收入者自行納稅申報(bào),可以掌握高收入者的收入,就可以將分類征收同分類與綜合相結(jié)合的征收方式作比較,不斷完善稅制模式,縮短向綜合與分類相結(jié)合稅制模式過渡的進(jìn)程?!睏钚l(wèi)華說。

國(guó)家稅務(wù)總局日前制定下發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》(下稱《辦法》),明確了納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)的五種情形,和自行納稅申報(bào)的具體操作方法。

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專家認(rèn)為,《辦法》的實(shí)施有利于強(qiáng)化稅收管理,加強(qiáng)對(duì)高收入者收入進(jìn)行調(diào)節(jié),公平稅負(fù)。但在具體的實(shí)施過程中,如何核定非薪金收入的數(shù)量,如何有效地征收管理,都將是難點(diǎn)。

堵塞高收入者個(gè)稅征管漏洞

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,《辦法》的制定下發(fā),有利于培養(yǎng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí),明確法律責(zé)任,提高稅法遵從度;有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者收入的調(diào)節(jié)力度;有利于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理。而修訂后的個(gè)稅法首次要求年所得達(dá)到12萬元以上的納稅人應(yīng)當(dāng)自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)就其全年取得的全部應(yīng)稅所得進(jìn)行申報(bào),從法律上明確了其申報(bào)義務(wù)和法律責(zé)任,拓寬了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲知個(gè)人收入信息的渠道,有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理,掌握高收入者的各項(xiàng)收入,進(jìn)而有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,緩解收入分配不公的矛盾。

《辦法》明確了納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)的五種情形,即:一、年所得12萬元以上的;二、從中國(guó)境內(nèi)兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的;三、從中國(guó)境外取得所得的;四、取得應(yīng)稅所得,沒有扣繳義務(wù)人的;五、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,《辦法》的最大亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“年所得12萬元以上的納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)”,這進(jìn)一步加強(qiáng)了個(gè)稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度,體現(xiàn)稅負(fù)公平。

《辦法》規(guī)定,符合第一種情形的納稅人,即納稅人在一個(gè)納稅年度內(nèi)取得的全部應(yīng)稅所得達(dá)到12萬元,不論其平常取得的應(yīng)納稅所得,是否已由扣繳義務(wù)人扣繳稅款,或是納稅人自己已向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)納稅過,年度終了后都應(yīng)當(dāng)再自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。

符合第二至四種情形的納稅人,要進(jìn)行日常申報(bào)納稅?即在取得應(yīng)稅所得時(shí),就應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定,在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

第五種國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形目前暫未明確,其納稅申報(bào)辦法根據(jù)具體情形另行規(guī)定。

《辦法》實(shí)施尚有難度

中山大學(xué)嶺南學(xué)院楊衛(wèi)華教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說,《辦法》在具體的實(shí)施過程中可能會(huì)有難度?!笆紫?,《辦法》要求高收入者自行申報(bào)非薪金收入,但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該采用什么有效的方式核算納稅人的非薪金收入?其次,有些單位以實(shí)物的形式發(fā)放福利,還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)的‘衣食住行’的費(fèi)用由單位報(bào)銷,這些所得如何核定?”因此,如果《辦法》實(shí)施不當(dāng),可能會(huì)造成新的稅負(fù)不公平。

此前曾有稅務(wù)部門官員公開表示,要求“高收入者”自行申報(bào)非薪金收入,并無強(qiáng)制措施。逃稅的惟一風(fēng)險(xiǎn)在于,被稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)后要處以重罰,然而查處并不普遍。

劉穎也認(rèn)為,現(xiàn)在很多人使用假身份證明,而稅務(wù)部門又無法有效地與海關(guān)、公安、工商行政管理等部門配合,或各地區(qū)的稅務(wù)部門之間無法有效溝通,可能造成稅收的流失。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,從個(gè)人所得稅征管實(shí)踐看,高收入者的收入來源往往多形式、多渠道,具有分散性和一定的隱蔽性,而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏必要的信息來源渠道。因此,對(duì)這部分人不能很好地進(jìn)行管理,容易產(chǎn)生征管漏洞。

楊衛(wèi)華建議,要加強(qiáng)稅收管理,一個(gè)很關(guān)鍵的問題是加強(qiáng)現(xiàn)金管理,因?yàn)橹挥杏行У乇O(jiān)控現(xiàn)金流通,才能更好地掌握高收入者的實(shí)際所得。

劉穎建議建立基本的個(gè)人收入和資產(chǎn)信息系統(tǒng),并健全稅務(wù)部門與海關(guān)、公安、工商行政管理等部門之間、稅務(wù)部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)。劉穎也提出,對(duì)稅法的宣傳和公眾的教育必不可少。

縮短向綜合與分類相結(jié)合稅制模式過渡的進(jìn)程

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在目前個(gè)人收入分散、隱蔽,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入情況掌握不全、難以監(jiān)管的情況下,推行高收入者自行納稅申報(bào),可以不斷增強(qiáng)居民依法誠(chéng)信納稅意識(shí),提高稅法遵從度;也可以為以后向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制模式過渡創(chuàng)造條件,積累經(jīng)驗(yàn)。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,都明確提出要在我國(guó)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

劉穎介紹,現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)征收模式,主要是十一個(gè)征稅項(xiàng)目政策分立,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性,不能就個(gè)人全年所有收入綜合計(jì)算、綜合征稅,難以全面調(diào)節(jié),體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。

“雖然《辦法》在實(shí)施中會(huì)遇到一些困難,但推行高收入者自行納稅申報(bào),可以掌握高收入者的收入,就可以將分類征收同分類與綜合相結(jié)合的征收方式作比較,不斷完善稅制模式,縮短向綜合與分類相結(jié)合稅制模式過渡的進(jìn)程?!睏钚l(wèi)華說。

國(guó)家稅務(wù)總局日前制定下發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》(下稱《辦法》),明確了納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)的五種情形,和自行納稅申報(bào)的具體操作方法。

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堵塞高收入者個(gè)稅征管漏洞

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,《辦法》的制定下發(fā),有利于培養(yǎng)納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí),明確法律責(zé)任,提高稅法遵從度;有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者收入的調(diào)節(jié)力度;有利于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅的科學(xué)化、精細(xì)化管理。而修訂后的個(gè)稅法首次要求年所得達(dá)到12萬元以上的納稅人應(yīng)當(dāng)自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)就其全年取得的全部應(yīng)稅所得進(jìn)行申報(bào),從法律上明確了其申報(bào)義務(wù)和法律責(zé)任,拓寬了稅務(wù)機(jī)關(guān)獲知個(gè)人收入信息的渠道,有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理,掌握高收入者的各項(xiàng)收入,進(jìn)而有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,緩解收入分配不公的矛盾。

《辦法》明確了納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)的五種情形,即:一、年所得12萬元以上的;二、從中國(guó)境內(nèi)兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的;三、從中國(guó)境外取得所得的;四、取得應(yīng)稅所得,沒有扣繳義務(wù)人的;五、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,《辦法》的最大亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在“年所得12萬元以上的納稅人須向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行自行申報(bào)”,這進(jìn)一步加強(qiáng)了個(gè)稅對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度,體現(xiàn)稅負(fù)公平。

《辦法》規(guī)定,符合第一種情形的納稅人,即納稅人在一個(gè)納稅年度內(nèi)取得的全部應(yīng)稅所得達(dá)到12萬元,不論其平常取得的應(yīng)納稅所得,是否已由扣繳義務(wù)人扣繳稅款,或是納稅人自己已向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)納稅過,年度終了后都應(yīng)當(dāng)再自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。

符合第二至四種情形的納稅人,要進(jìn)行日常申報(bào)納稅?即在取得應(yīng)稅所得時(shí),就應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定,在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)并繳納稅款。

第五種國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形目前暫未明確,其納稅申報(bào)辦法根據(jù)具體情形另行規(guī)定。

《辦法》實(shí)施尚有難度

中山大學(xué)嶺南學(xué)院楊衛(wèi)華教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說,《辦法》在具體的實(shí)施過程中可能會(huì)有難度?!笆紫?,《辦法》要求高收入者自行申報(bào)非薪金收入,但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該采用什么有效的方式核算納稅人的非薪金收入?其次,有些單位以實(shí)物的形式發(fā)放福利,還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)的‘衣食住行’的費(fèi)用由單位報(bào)銷,這些所得如何核定?”因此,如果《辦法》實(shí)施不當(dāng),可能會(huì)造成新的稅負(fù)不公平。

此前曾有稅務(wù)部門官員公開表示,要求“高收入者”自行申報(bào)非薪金收入,并無強(qiáng)制措施。逃稅的惟一風(fēng)險(xiǎn)在于,被稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)后要處以重罰,然而查處并不普遍。

劉穎也認(rèn)為,現(xiàn)在很多人使用假身份證明,而稅務(wù)部門又無法有效地與海關(guān)、公安、工商行政管理等部門配合,或各地區(qū)的稅務(wù)部門之間無法有效溝通,可能造成稅收的流失。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說,從個(gè)人所得稅征管實(shí)踐看,高收入者的收入來源往往多形式、多渠道,具有分散性和一定的隱蔽性,而稅務(wù)機(jī)關(guān)又缺乏必要的信息來源渠道。因此,對(duì)這部分人不能很好地進(jìn)行管理,容易產(chǎn)生征管漏洞。

楊衛(wèi)華建議,要加強(qiáng)稅收管理,一個(gè)很關(guān)鍵的問題是加強(qiáng)現(xiàn)金管理,因?yàn)橹挥杏行У乇O(jiān)控現(xiàn)金流通,才能更好地掌握高收入者的實(shí)際所得。

劉穎建議建立基本的個(gè)人收入和資產(chǎn)信息系統(tǒng),并健全稅務(wù)部門與海關(guān)、公安、工商行政管理等部門之間、稅務(wù)部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)。劉穎也提出,對(duì)稅法的宣傳和公眾的教育必不可少。

縮短向綜合與分類相結(jié)合稅制模式過渡的進(jìn)程

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在目前個(gè)人收入分散、隱蔽,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人收入情況掌握不全、難以監(jiān)管的情況下,推行高收入者自行納稅申報(bào),可以不斷增強(qiáng)居民依法誠(chéng)信納稅意識(shí),提高稅法遵從度;也可以為以后向綜合與分類相結(jié)合的混合稅制模式過渡創(chuàng)造條件,積累經(jīng)驗(yàn)。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,都明確提出要在我國(guó)實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

劉穎介紹,現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)征收模式,主要是十一個(gè)征稅項(xiàng)目政策分立,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性,不能就個(gè)人全年所有收入綜合計(jì)算、綜合征稅,難以全面調(diào)節(jié),體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。

“雖然《辦法》在實(shí)施中會(huì)遇到一些困難,但推行高收入者自行納稅申報(bào),可以掌握高收入者的收入,就可以將分類征收同分類與綜合相結(jié)合的征收方式作比較,不斷完善稅制模式,縮短向綜合與分類相結(jié)合稅制模式過渡的進(jìn)程?!睏钚l(wèi)華說。

(文章原載中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))
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