• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-29 20:16:50
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-將節(jié)能法修訂成為一部強(qiáng)勢(shì)法-

“有關(guān)單位要加快節(jié)約能源法修訂草案的起草進(jìn)度，盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”這是在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上，李鐵映副委員長(zhǎng)作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告時(shí)提出的建議。



 從檢查情況看，節(jié)能法自1998年1月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、各地和用能單位做了大量工作，取得了一定成效。但是，我國(guó)能源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，節(jié)約優(yōu)先的方針沒(méi)有得到落實(shí)，節(jié)能工作遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)能源短缺的基本國(guó)情，遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。



 報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能法實(shí)施八年多來(lái)，我國(guó)的能源形勢(shì)、管理體制和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行節(jié)能法已不能適應(yīng)實(shí)踐需要。主要是調(diào)整范圍比較窄，條文設(shè)計(jì)主要針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)建筑、交通、民用等領(lǐng)域涉及較少或沒(méi)有規(guī)定；一些制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求；許多規(guī)定過(guò)于原則，倡導(dǎo)性條款多，懲戒性條款少，缺乏強(qiáng)制力和可操作性。



 報(bào)告建議，建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系。將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品，逐步調(diào)高稅率，使之與節(jié)能需要相適應(yīng)。盡快開(kāi)征燃油稅。從明年開(kāi)始在重點(diǎn)用能單位率先實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，每年向全社會(huì)公布其能源利用狀況和節(jié)能降耗情況。有關(guān)部門要實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能單位的定期公報(bào)制度，同時(shí)公布那些不節(jié)能的產(chǎn)品、技術(shù)和用能單位。



 報(bào)告提出，要根據(jù)我國(guó)的節(jié)能形勢(shì)，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)節(jié)能法進(jìn)行全面系統(tǒng)的修改。要通過(guò)修訂，完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。將調(diào)整范圍擴(kuò)大到建筑、交通、民用等領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能法與可再生能源法的銜接，推動(dòng)可再生能源在建筑、交通和民用領(lǐng)域的應(yīng)用。明確國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰(shuí)節(jié)能、誰(shuí)受益”的機(jī)制。將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性、約束力。



 報(bào)告認(rèn)為，修訂后的節(jié)能法應(yīng)該成為一部規(guī)范節(jié)能工作的強(qiáng)勢(shì)法，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的促進(jìn)法，成為對(duì)高耗能、高污染、高浪費(fèi)行為的約束法，為落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策、發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提供強(qiáng)有力的法制保障。