• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文 田雨 楊維漢
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-23 09:10:37
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國(guó)立法應(yīng)對(duì)毒品犯罪-

日益嚴(yán)峻的毒品違法犯罪形勢(shì)，使制定一部專門的禁毒法律成為我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。8月22日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議開始首次審議禁毒法草案，這標(biāo)志著禁毒法正式進(jìn)入立法程序。



 “禁毒工作關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡?！惫膊扛辈块L(zhǎng)張新楓作禁毒法草案說明時(shí)表示。



 這種判斷有著非常深刻的歷史淵源。眾所周知，在舊中國(guó)，毒品曾給中華民族帶來深重災(zāi)難。1949年新中國(guó)成立后，政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了聲勢(shì)浩大的禁毒斗爭(zhēng)，收繳毒品，封閉煙館，8萬(wàn)多毒品犯罪分子被判處刑罰，2000多萬(wàn)吸毒者戒除了毒癮，在短短3年時(shí)間里，一舉禁絕了為害百年的鴉片煙毒，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。



 但是，我國(guó)“無(wú)毒國(guó)”的美譽(yù)在保持了30年之后，于上世紀(jì)80年代初被泛濫的國(guó)際毒潮沖破防線，并迅速成為一個(gè)巨大的毒品消費(fèi)新市場(chǎng)。資料顯示，1979年，云南武警邊防部隊(duì)查破第一起攜帶毒品過境案；1980年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲的販毒案件就迅速攀升到900起。



 毒品泛濫速度之快令人震驚。來自公安部的最新統(tǒng)計(jì)觸目驚心：2005年全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員累計(jì)116萬(wàn)，比2000年上升了35％。最高人民法院的統(tǒng)計(jì)則顯示，2005年1月至2006年5月，全國(guó)法院共審結(jié)各類毒品犯罪案件45587件，判處毒品犯罪分子53205人。



 針對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)政府開展了卓有成效的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，并同時(shí)努力構(gòu)建強(qiáng)有力的禁毒法律體系。1990年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于禁毒的決定；1995年和2005年，國(guó)務(wù)院又先后制定了強(qiáng)制戒毒辦法、麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例。



 張新楓說：“這些有關(guān)法律問題的決定和行政法規(guī)的施行，對(duì)于依法預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、維護(hù)社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民身心健康等，發(fā)揮了重要作用?！?


 但他同時(shí)表示，受國(guó)際毒潮泛濫和國(guó)內(nèi)涉毒因素的影響，我國(guó)禁毒工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)：



 ——境外毒品特別是“金三角”的毒品大量流入我國(guó)境內(nèi)，對(duì)我國(guó)的禁毒工作帶來嚴(yán)重威脅。



 ——國(guó)內(nèi)制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，非法種植毒品原植物的情況屢禁不止。



 ——國(guó)內(nèi)吸毒人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，并因此導(dǎo)致艾滋病等多種嚴(yán)重傳染病的擴(kuò)散。



 ——全社會(huì)的禁毒意識(shí)還不夠強(qiáng)，毒品管制、毒品預(yù)防和社會(huì)幫教、強(qiáng)制戒毒的措施需要進(jìn)一步完善。



 “為了解決上述問題，有必要制定一部專門的禁毒法律?！睆埿聴髡f。



 據(jù)介紹，首次提請(qǐng)審議的禁毒法草案共8章78條，明確了“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”。草案規(guī)定，禁毒工作“實(shí)行禁吸、禁販、禁種、禁制并舉，預(yù)防為本，綜合治理的方針”。



 為了有效遏制毒品來源和吸食毒品，嚴(yán)厲禁止毒品違法犯罪行為，草案規(guī)定：禁止走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品；禁止非法持有毒品；禁止傳授毒品或者易制毒化學(xué)品犯罪方法；禁止吸食、注射毒品；禁止容留、引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫他人吸食、注射毒品；禁止向他人提供毒品。



 草案還嚴(yán)格了對(duì)麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品以及毒品原植物的管制。根據(jù)草案規(guī)定，娛樂場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯著位置懸掛含有禁毒內(nèi)容的警示標(biāo)志，并建立巡查制度。為了增強(qiáng)全社會(huì)的禁毒意識(shí)，草案還設(shè)專章對(duì)毒品預(yù)防和禁毒宣傳教育作了規(guī)定。



 由于此前的禁毒工作中，各地采取多種形式的社會(huì)幫教戒毒，使不少人成功戒除毒癮，草案把其中好的經(jīng)驗(yàn)予以固化并大力推廣。為了使缺乏條件和不宜實(shí)行社會(huì)幫教戒毒的吸毒人員戒除毒癮，草案在歸納現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上，對(duì)隔離戒毒和強(qiáng)制性教育矯治戒毒作了規(guī)定。



 根據(jù)草案，多次注射吸毒者和在社會(huì)幫教戒毒期間再次吸毒者將被送入隔離戒毒場(chǎng)所戒毒。但同時(shí)，草案亦明確規(guī)定，“懷孕或者正在哺乳自己未滿1周歲嬰兒的婦女以及14周歲以下的未成年人吸毒的，不適用隔離戒毒?！?


 而對(duì)于那些被解除隔離戒毒后又重新吸毒的以及在隔離戒毒期間逃脫的人員，根據(jù)草案，等待他們的將是更為嚴(yán)厲的戒毒方式——強(qiáng)制性教育矯治戒毒。強(qiáng)制性教育矯治戒毒依照強(qiáng)制性教育矯治的法律規(guī)定執(zhí)行。草案并規(guī)定依法被解除隔離戒毒和強(qiáng)制性教育矯治戒毒的人員，3年內(nèi)不得脫離戒毒社會(huì)幫教。



 草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門、國(guó)家安全部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)以及國(guó)際組織的禁毒情報(bào)信息交流。但草案同時(shí)明確，開展禁毒國(guó)際合作，應(yīng)當(dāng)維護(hù)中國(guó)的根本利益，遵守中國(guó)的法律法規(guī)，履行中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。