• 【發(fā)布單位】作者：龍巨瀾 吳新華
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• 【發(fā)布日期】2006-05-02 13:28:27
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-關(guān)注勞動(dòng)合同立法:勞動(dòng)者權(quán)益期待法律強(qiáng)勢(shì)支撐-

    《勞動(dòng)合同法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）向全社會(huì)公布后，湖南省總工會(huì)積極組織各級(jí)工會(huì)參與討論，有針對(duì)性地總結(jié)《勞動(dòng)法》實(shí)施過程中有關(guān)履行勞動(dòng)合同的經(jīng)驗(yàn)，通過各種有效的途徑和形式，把廣大職工群眾的意見和建議反映到立法機(jī)關(guān)。
? 省總法律保障部部長(zhǎng)黃炳炎說：“勞動(dòng)者在求職就業(yè)過程中遭受不平等待遇的現(xiàn)象十分突出，規(guī)范勞動(dòng)合同制度必須體現(xiàn)以人為本的立法價(jià)值取向，勞動(dòng)者合法權(quán)益已經(jīng)到了需要法律‘強(qiáng)勢(shì)支撐’的時(shí)候了。”
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??勞動(dòng)者權(quán)益規(guī)定要更細(xì)
 ? 草案的一些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)服從于《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，這是岳陽市總法律保障部部長(zhǎng)陶明亮一直主張的。他認(rèn)為，《勞動(dòng)法》對(duì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)規(guī)定明確，但草案的規(guī)定缺乏對(duì)解除無固定期限勞動(dòng)合同的限制，可能導(dǎo)致用人單位任意解除合同，損害穩(wěn)定勞動(dòng)用工關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。
 ? 黃炳炎也提出，草案規(guī)定的勞動(dòng)合同內(nèi)容與《勞動(dòng)法》第十九條存在差異，建議將“福利待遇”納入勞動(dòng)合同內(nèi)容。
?  在湖南省總征求的建議中，有許多要求增加勞動(dòng)者權(quán)益內(nèi)容的建議。如應(yīng)增加“勞動(dòng)者從事勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)致人傷害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任并不得向勞動(dòng)者追償”，以此保護(hù)勞動(dòng)者的工作權(quán)利，規(guī)范用人單位依法提供勞動(dòng)條件、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和安全教育。
?  在“法律責(zé)任”一章中，缺乏對(duì)用人單位拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，這正是目前勞動(dòng)合同簽訂率低的重要原因，必須增加相應(yīng)內(nèi)容；“由于用人單位的原因?qū)е聞趧?dòng)合同無效的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，用人單位與勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，應(yīng)“以勞動(dòng)者主張的權(quán)利義務(wù)作為勞動(dòng)合同的內(nèi)容，有相反證明的除外”。
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??工會(huì)履職條件仍有欠缺
??漣源市總工會(huì)對(duì)城區(qū)內(nèi)20家企業(yè)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)95％的企業(yè)未與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，工資拖欠率達(dá)20％，社會(huì)保險(xiǎn)參保率為零，日平均工作時(shí)間達(dá)10小時(shí)，節(jié)假日不休息且無加班工資。
??他們認(rèn)為，草案盡管規(guī)定了工會(huì)的職責(zé)，但沒有對(duì)工會(huì)履行職責(zé)提供必要的條件。
??在“勞動(dòng)合同的解除和終止”一章中有規(guī)定，“勞動(dòng)合同無法履行，需要裁減人員50人以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)向本單位工會(huì)或者全體職工說明情況，并與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致”。由于對(duì)裁減人員50人以下的情形沒有規(guī)定，用人單位可能由此規(guī)避工會(huì)組織的監(jiān)督，采取不突破50人的總量為手段分批裁減。
??草案還規(guī)定，勞動(dòng)者“正在擔(dān)任平等協(xié)商代表的”，用人單位不得依照有關(guān)規(guī)定解除其勞動(dòng)合同。這樣規(guī)定不利于工會(huì)組織及職工代表積極履行職責(zé)，建議將“正在擔(dān)任平等協(xié)商代表的”改為“在職工代表或平等協(xié)商代表的任期內(nèi)的”。
??一些工會(huì)干部提出，我國(guó)工會(huì)組織是一個(gè)完整的體系，草案在涉及“工會(huì)”時(shí)，還應(yīng)明確企業(yè)或單位工會(huì)的上級(jí)工會(huì)組織的法律地位。
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??勞動(dòng)力派遣尚須立法規(guī)范
??目前湖南全省經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)共53個(gè)，從事勞動(dòng)力派遣單位440個(gè)，派遣人數(shù)達(dá)3.74萬人，勞動(dòng)力派遣已逐步發(fā)展成一種重要的就業(yè)形式。
??但是，勞動(dòng)力派遣工因勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，維權(quán)難度很大。工會(huì)認(rèn)為，造成這種狀況的主要原因是，勞動(dòng)力派遣單位和實(shí)際用人的接受單位在承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)和法律責(zé)任上界定不明確，亟待專門針對(duì)勞動(dòng)力派遣進(jìn)行立法規(guī)范。
??此類矛盾在草案第二十四條中反映尤其突出，依據(jù)草案的規(guī)定，可能導(dǎo)致勞動(dòng)力派遣單位規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
??勞動(dòng)力派遣協(xié)議只是勞動(dòng)力派遣單位與接受單位的約定，而勞動(dòng)者雖然從事的是接受單位的工作，但他仍然是與勞動(dòng)力派遣單位建立的勞動(dòng)關(guān)系，其權(quán)益必然由勞動(dòng)力派遣單位來保障。
??草案規(guī)定“勞動(dòng)力派遣協(xié)議約定不明的，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等與勞動(dòng)過程直接相關(guān)的義務(wù)由接受單位履行，其他義務(wù)由勞動(dòng)力派遣單位履行”，不利于對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)。因此，應(yīng)增加相關(guān)的內(nèi)容，明確各方的責(zé)任，以保障勞動(dòng)合同的全面履行。(原載：工人日?qǐng)?bào))