• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-03-31 08:11:13
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：33部法規(guī)4月1日開始實施（解讀）-保護權(quán)益 鼓勵創(chuàng)新

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊        4月1日，將有33部規(guī)章、司法解釋開始實施。其中，國家級15部，地方級18部，涉及訴訟當(dāng)事人權(quán)益保護、住房、交通、出入境食品的安全以及相關(guān)資質(zhì)認定、行政相對人權(quán)益保護等諸多方面。
    本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。
    隨著最高人民法院《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認可和執(zhí)行民商事判決的安排》4月1日的生效，訴訟當(dāng)事人經(jīng)一地法院判決確定的權(quán)利將在另一地得到實現(xiàn)?！栋才拧分饕m用于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)民商事案件,包括內(nèi)地的勞動爭議案件，澳門的勞動民事案件的判決，以及刑事案件中有關(guān)民事?lián)p害賠償?shù)呐袥Q、裁定相互認可和執(zhí)行?！栋才拧分饕?guī)定了受理認可和執(zhí)行申請的管轄法院、在兩地同時申請執(zhí)行及其協(xié)調(diào)問題；請求認可和執(zhí)行的申請書的內(nèi)容、所附相關(guān)證明文件；認可判決的程序、拒絕認可的情形、當(dāng)事人的救濟途徑；受理認可和執(zhí)行請求期間的財產(chǎn)保全、另行訴訟問題；公共機構(gòu)文書的免除認證、訴訟費用及其減免問題；《安排》生效前案件的處理問題；以及最高人民法院與澳門終審法院的協(xié)作問題等。
    為最大限度地保護學(xué)車人的權(quán)利，遏制不正規(guī)培訓(xùn)，4月1日起施行的交通部《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》指出，機動車駕駛培訓(xùn)教練員資格實行全國統(tǒng)一考試制度。駕校除了要定期公布教練員教學(xué)質(zhì)量排行情況，還要公示其經(jīng)營類別、培訓(xùn)范圍、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、教練員、教學(xué)場地等情況?！兑?guī)定》要求，機動車駕駛員培訓(xùn)實行學(xué)時制，駕校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)時預(yù)約制度，按照學(xué)時合理收取費用。駕校應(yīng)當(dāng)將學(xué)時收費標(biāo)準(zhǔn)報所在地道路運輸管理機構(gòu)備案。對每個學(xué)員理論培訓(xùn)時間每天不得超過6個學(xué)時，實際操作培訓(xùn)時間每天不得超過4個學(xué)時。駕校應(yīng)當(dāng)在注冊地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得采取異地培訓(xùn)、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開展經(jīng)營活動，不得允許社會車輛以其名義開展機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動。
    建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法（2005）》提出，城市規(guī)劃必須保證公眾利益，中心城區(qū)規(guī)劃要重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》強調(diào)，在城市總體規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾的意見，改變了過去規(guī)劃已經(jīng)制訂通過之后才公示宣傳的做法。
    4月1日起，個人裝修如果破壞房屋的抗震設(shè)施的最高可處1000元罰款，建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》指出，新建、擴建、改建的房屋建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)防。任何單位和個人對房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量問題都有權(quán)檢舉和投訴。產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)等抗震設(shè)施。規(guī)定指出，擅自變動或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件等抗震設(shè)施的，將對個人處以1000元以下罰款，對單位最高罰3萬。
    根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》，4月1日起，出入境飛機、船舶上的食品的安全衛(wèi)生將更有保障。《規(guī)定》指出，各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)對在出入境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及為出入境交通工具提供食品、飲用水服務(wù)的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行衛(wèi)生許可管理；對在出入境口岸內(nèi)以及出入境交通工具上的食品、飲用水從業(yè)人員實行健康許可管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)向其所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請辦理《衛(wèi)生許可證》，檢驗檢疫機構(gòu)對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實行風(fēng)險分析和分級管理。向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，供應(yīng)食品、飲用水前應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)申報，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)對供貨產(chǎn)品登記記錄、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無誤后，方可供應(yīng)食品和飲用水。
    為鼓勵創(chuàng)新，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》指出，具備我國自主知識產(chǎn)權(quán)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全等要求，有較好的社會經(jīng)濟效益等條件的國家高技術(shù)項目，經(jīng)批準(zhǔn)列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃的，可給予最高2億元的中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款貼息。解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部《中國人民解放軍專業(yè)技術(shù)人才獎勵規(guī)定》對現(xiàn)有軍隊專業(yè)技術(shù)人才獎項進行規(guī)范，提高了獎勵金額，縮短了評選周期，將聘用的專業(yè)技術(shù)文職人員納入獎勵范圍中，還增設(shè)了軍隊科技創(chuàng)新群體獎。
    為規(guī)范完善實驗室市場準(zhǔn)入和清出制度，加強對注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》指出，為行政機關(guān)作出的行政決定、為司法機關(guān)作出的裁決、為仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定以及為社會公益活動、為經(jīng)濟或者貿(mào)易關(guān)系人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過資質(zhì)認定。實驗室和檢查機構(gòu)出具虛假結(jié)論或者出具的結(jié)論嚴(yán)重失實，情節(jié)嚴(yán)重的，將被撤銷資質(zhì)認定，并予以公布。建設(shè)部《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》明確，取得監(jiān)理工程師資格證書的并受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省級政府建設(shè)主管部門提出注冊申請，由國務(wù)院建設(shè)主管部門核發(fā)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章后方能以注冊監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。未取得監(jiān)理工程師資格證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)活動。
    為保護行政相對人的權(quán)利，交通部《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》指出，涉及通航管理、船舶管理、防治船舶污染和船載危險貨物管理、船員管理等海事行政許可項目的條件應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實施程序規(guī)定》予以公示，申請人要求對海事行政許可條件予以說明的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以說明。國家電力監(jiān)管委員會《電力監(jiān)管機構(gòu)舉報處理規(guī)定》 、 《電力監(jiān)管機構(gòu)投訴處理規(guī)定》、《電力監(jiān)管機構(gòu)行政處罰程序規(guī)定》明確指出，電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)向社會公布投訴、舉報電話、電子信箱、投訴、舉報接待的時間和地點以及查詢舉報、投訴事項進展及結(jié)果等相關(guān)事項。電力監(jiān)管機構(gòu)辦結(jié)舉報、投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時告知舉報人、投訴人處理結(jié)果。舉報、投訴事項社會影響較大的，電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)及時向社會公布。電監(jiān)會及其派出機構(gòu)有權(quán)對違反電力監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章的行為實施行政處罰。個人被處以5000元以上罰款，電力業(yè)務(wù)企業(yè)和電力調(diào)度交易機構(gòu)被處50萬元以上罰款的有權(quán)要求聽證。與1999年原國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布的《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》相比較，此次國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定》對公民、法人或者其他組織要求聽證的門檻分別提高到1萬元和10萬元。另外，撤銷行政許可、吊銷行政許可證件的，吊銷已取得的檢疫證單的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的，當(dāng)事人也享有要求聽證的權(quán)利。

 
特別策劃：33部法規(guī)4月1日開始實施(全文)