• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2003］16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-03
• 【生效日期】2003-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制的意見的通知

四川省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制的意見的通知

(川府發(fā)［2003］16號(hào))





各市、州人民政府，省級(jí)各部門：?



 《省財(cái)政廳關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 四川省人民政府????

 二○○三年六月三日











省財(cái)政廳關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制的意見?





 2000年，我省實(shí)行了省與市、州的分稅制財(cái)政管理體制，新體制總體上運(yùn)行良好，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，初步形成了“上下協(xié)調(diào)、利益同步、良性互動(dòng)”的分配體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行財(cái)政管理體制中不適應(yīng)建立社會(huì)主義公共財(cái)政要求的問題逐漸顯現(xiàn)，主要是政府間財(cái)政管理責(zé)任還不夠明確，財(cái)政管理和運(yùn)行中還缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，財(cái)力配置上的差異仍然較大，一些地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難等等。因此，需要進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕26號(hào))有關(guān)精神，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步完善我省省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題提出以下意見。?



 一、完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則?



 完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、黨的二大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)和省委八屆二次全會(huì)精神，按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政框架的要求，用改革創(chuàng)新的辦法做好財(cái)政管理體制的調(diào)整和完善工作，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，著力推進(jìn)我省跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 完善省以下財(cái)政管理體制的目標(biāo)是：充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、自求平衡的積極性，促進(jìn)財(cái)政分級(jí)管理責(zé)任的落實(shí)；逐步提高基層政府履行公共服務(wù)職能的基本財(cái)力保障程度，縮小區(qū)域間財(cái)力差距，緩解縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難；為我省初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的地方公共財(cái)政框架奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。?



 完善省以下財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是明確責(zé)任，健全機(jī)制。進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政的管理職責(zé)，做到權(quán)責(zé)結(jié)合，財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，并嚴(yán)格體制運(yùn)作。建立健全財(cái)政運(yùn)行的激勵(lì)約束，充分發(fā)揮各級(jí)正義依法行政、依法理財(cái)、自求平衡的積極性。二是積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)。在完善財(cái)政管理體制過程中，要保證各級(jí)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)地，財(cái)力調(diào)整主要通過增量進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐步增強(qiáng)財(cái)政困難地方的財(cái)政保障水平。三是簡(jiǎn)明規(guī)范，便于操作。在確保完善財(cái)政



管理體制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，實(shí)施辦法力求簡(jiǎn)捷透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。



 二、合理確定政府財(cái)政支出責(zé)任和財(cái)政管理權(quán)限



 按照構(gòu)建社會(huì)主義地方公共財(cái)政要求，地方財(cái)政的基本職能是：在充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用的前提下，對(duì)區(qū)域內(nèi)資源實(shí)施俁理配置和有效調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為政府實(shí)施公共服務(wù)和管理提供必要的財(cái)力保障。地方各級(jí)財(cái)政的基本支出責(zé)任是，為本地區(qū)的社會(huì)共同需要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。在地方財(cái)政體系中，縣級(jí)財(cái)政是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要層次，科學(xué)合理地界定縣級(jí)財(cái)政的支出范圍和責(zé)任，是財(cái)政整體職能發(fā)揮的關(guān)鍵。縣級(jí)財(cái)政基本的支出責(zé)任是：保障應(yīng)由財(cái)政供給的行政事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，以及政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要；保障應(yīng)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障資金的足額安排；保障維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的資金需要；保障義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要；支持公益性事業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)建設(shè)；實(shí)事求是，量力而行，采取適當(dāng)方式支持城鎮(zhèn)建設(shè)和縣、鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。省、市(州)財(cái)政要在履行好本級(jí)財(cái)政基本職能的基礎(chǔ)上，盡力幫助縣、鄉(xiāng)財(cái)政緩解基本支出供需矛盾，支持縣級(jí)重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展和跨區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。?



 在明確各級(jí)財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政分級(jí)管理的原則，各級(jí)政府要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好本級(jí)的財(cái)政職能?？h級(jí)要立足自身發(fā)展和改革，認(rèn)真做好增收節(jié)支和財(cái)政平衡工作，不得將責(zé)任范圍內(nèi)的支出事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給上下級(jí)政府。市(州)要切實(shí)履行好管縣幫縣的責(zé)任，特別是幫助財(cái)政困難縣逐步提高履行基本職能的財(cái)力保障水利，促進(jìn)財(cái)政平衡。省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和辦法，幫助市(州)、縣緩解財(cái)政困難。凡屬省、市(州)政府應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政支出事項(xiàng)，省、市(州)級(jí)財(cái)政要積極籌措資金加以安排，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣、鄉(xiāng)財(cái)政。省、市(州)級(jí)政府委托縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排配套資金。屬于共同承擔(dān)的事務(wù)，應(yīng)根據(jù)各級(jí)、各方受益程度，并考慮縣、鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力，確定合理的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。?



 三、合理劃分各級(jí)政府財(cái)政收入



 各市(州)要按照分稅制財(cái)政改革的要求，合理劃分市(州)和縣級(jí)財(cái)政收入，根據(jù)各有政府的財(cái)政支出責(zé)任以及收和俁理確定各級(jí)財(cái)政收入比重。市(州)所屬縣(市、區(qū))之間人均財(cái)力差距較小的地區(qū)，要適當(dāng)降低市級(jí)財(cái)政收入比笪，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定的收入來源，調(diào)動(dòng)基層政府組織收往年積極性；市(州)所屬縣(市、區(qū))之間人均財(cái)力差距較大的地區(qū)，可適當(dāng)提高市級(jí)財(cái)政收入比理，并將因此而增加的收入用于對(duì)困難縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。市(州)、縣(市、區(qū))不得將因完善體制增加的財(cái)力用于提高本級(jí)財(cái)政支出水平。要結(jié)合所得稅分享改革實(shí)施進(jìn)程，逐步將企業(yè)所得稅納入省、市(州)財(cái)政共享范圍。?



 四、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制



 隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推行，教師工資上劃到縣級(jí)管理，加之縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，我省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政職能、財(cái)政收支主規(guī)模都已發(fā)生了較大變化。各地要適應(yīng)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的要求，適時(shí)調(diào)整和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制。要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，重新界定縣、鄉(xiāng)事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要進(jìn)一步完善和健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理制度，實(shí)行相對(duì)規(guī)范的財(cái)政管理體制，以調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支、自求平衡的積極性。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，縣級(jí)政府要適當(dāng)縮減其支出責(zé)任范圍，保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機(jī)關(guān)和應(yīng)收財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位職工工資性支出和政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的主要任務(wù)是加強(qiáng)和會(huì)計(jì)管理，管好有好上級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)資金。市(州)、縣級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)并約束鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行為。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得舉債或?yàn)槠髽I(yè)、建設(shè)項(xiàng)目出具擔(dān)保。?



 五、建立財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制?



 為了保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法的客觀、公正，嚴(yán)格體制運(yùn)作，促進(jìn)縣級(jí)通過自身努力，逐步改變財(cái)政困難狀況，增強(qiáng)市級(jí)管縣幫縣的責(zé)任意識(shí)，省財(cái)政將建立財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)市(州)、縣財(cái)政收支和管理實(shí)施動(dòng)態(tài)綜合考核，將縣級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、收入征管、基本支出保障、財(cái)政供養(yǎng)人員控制、財(cái)政平衡、財(cái)政改革進(jìn)程以及市(州)級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的幫扶等情況納入考核范圍，客觀評(píng)價(jià)市(州)和縣級(jí)財(cái)政履行職責(zé)情況和自身努力程度，根據(jù)綜合考評(píng)的結(jié)果，調(diào)節(jié)省對(duì)市(州)、縣(市、區(qū))的財(cái)政轉(zhuǎn)告以付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額，其他財(cái)力性補(bǔ)助和專項(xiàng)資金補(bǔ)助，也要參考綜合考評(píng)結(jié)果進(jìn)行規(guī)范分配。同時(shí)，將綜合考評(píng)作為省政府對(duì)市(州)政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。逐步建立起“縣努力、市盡責(zé)、省幫助”的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。?



 六、建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系



 省、市(州)級(jí)財(cái)政要采取有效措施，切實(shí)幫助解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難。在明確劃分各級(jí)政府財(cái)政收入和支出的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力配置和緩解基層財(cái)政困難的作用。轉(zhuǎn)移支付資金的分配要力求公平、公正和規(guī)范，要通過公式化方式分配轉(zhuǎn)移支付資金，并采取措施保證轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到基層。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，努力提高資金使用效益。?



 省級(jí)財(cái)政要建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，科學(xué)合理確定市(州)、縣(市、區(qū))標(biāo)準(zhǔn)收入和基本支出需求，結(jié)合財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方案。同時(shí)，改革專項(xiàng)資金分配辦法，實(shí)行規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。市(州)政府要按照分級(jí)管理的要求，建立市(州)對(duì)縣級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。除省級(jí)財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金外，要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮本級(jí)支出和專項(xiàng)撥款等方式，積極籌措資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣(市、區(qū))的支持力度。幫助解決縣級(jí)財(cái)政困難和問題，不推卸責(zé)任、不上交矛盾。縣有要管好用好上級(jí)下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，在安排和使用轉(zhuǎn)移支付資金過程中，要重點(diǎn)照顧困難鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。?



 七、深化財(cái)政改革，加強(qiáng)收支管理?



 按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政框架的要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范財(cái)政供給范圍，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多、包攬過寬的問題。行政單位要嚴(yán)格實(shí)行定編定員管理，對(duì)超編人員，要采取措施，限期清理分流。大力推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化事業(yè)布局結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給辦法，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在確保應(yīng)由財(cái)政保障的行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)足額安排，政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)志的基礎(chǔ)上，加大對(duì)科技、教育、文化、社保、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育、生態(tài)建設(shè)等公共領(lǐng)域的投入力度。堅(jiān)持量入為出、量財(cái)辦事的原則，堅(jiān)決杜絕各種形式的“形象工程”、“政績(jī)工程”。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政收入的征管。堅(jiān)決糾正稅收征管中的違規(guī)轉(zhuǎn)移稅收、違規(guī)先征后返和違規(guī)減免稅收等稅收惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)改善和凈化稅收征管環(huán)境。各地應(yīng)通過體制調(diào)整，處理好財(cái)政收入分配關(guān)系，規(guī)范財(cái)政收入征管體制，特別是城區(qū)稅收征管體制，防止收入流失。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步建立起各級(jí)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。全面深化改革，強(qiáng)化財(cái)政管理。堅(jiān)持以綜合預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)集中核算改革為載體，以規(guī)范財(cái)政管理、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控為重點(diǎn)，以“金財(cái)工程”為手段，深化各項(xiàng)財(cái)政改革，提高政府理財(cái)水平。?