• 【發(fā)布單位】作者：徐琦
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-19 14:56:04
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• 【文件來源】來源：中國環(huán)境報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》解讀-——訪國家環(huán)保總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司副司長(zhǎng)趙維鈞

    近日，國家環(huán)?？偩诸C布了新的
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“舊《辦法》”)將廢止。記者就此采訪了總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司副司長(zhǎng)趙維鈞。 
 提高資質(zhì)準(zhǔn)入門檻  
 記者(以下簡(jiǎn)稱“記”):潘岳副局長(zhǎng)說，這次新《辦法》的出臺(tái)是繼清理整頓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、實(shí)行環(huán)評(píng)工程師資格全國考試等措施后，總局將環(huán)評(píng)職業(yè)資格和機(jī)構(gòu)資質(zhì)結(jié)合起來進(jìn)行的又一次重大制度改革。這次修訂工作對(duì)環(huán)評(píng)制度有何影響？新辦法有哪些特點(diǎn)？  
 趙維鈞(以下簡(jiǎn)稱“趙”):隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)評(píng)制度面臨改革與完善，建設(shè)一支符合新形勢(shì)要求的素質(zhì)高、技術(shù)優(yōu)、守道德、講科學(xué)的技術(shù)隊(duì)伍是環(huán)評(píng)制度改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理辦法進(jìn)行修訂，是為了保證今后一段時(shí)期環(huán)評(píng)行業(yè)的健康發(fā)展，也是為了有效整合環(huán)評(píng)行業(yè)的人力資源，提高環(huán)評(píng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。  
 新《辦法》突出體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn):一是明確了環(huán)評(píng)行業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展方向，鼓勵(lì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的改組改制、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；二是與環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度相結(jié)合，提倡職業(yè)道德，加大責(zé)任追究力度；三是強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，公開資質(zhì)申請(qǐng)的程序、條件等；四是結(jié)合近年來行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，細(xì)化管理要求和處罰情形，可操作性明顯提高。  
 記:新《辦法》如何做到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與人員配套管理？  
 趙:已經(jīng)實(shí)施的環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格制度通過統(tǒng)一登記、繼續(xù)教育等手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的動(dòng)態(tài)管理。新《辦法》規(guī)定，具有一定人數(shù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師，是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)申請(qǐng)的必備條件之一。這樣，就使環(huán)評(píng)資質(zhì)管理由機(jī)構(gòu)深入到人員，使資質(zhì)證書的頒發(fā)更有針對(duì)性，環(huán)評(píng)人員更具專業(yè)性，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。由此，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人“一榮俱榮、一損俱損”的新“生態(tài)”形成了，無形中強(qiáng)化了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)自身操作規(guī)范性的自審，而環(huán)保主管部門對(duì)其監(jiān)督機(jī)制也更加完善。  
 記:與過去相比，新《辦法》對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)有何新要求？  
 趙:這次修訂的資質(zhì)條件主要是圍繞評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任來設(shè)定的，要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平、專業(yè)人員和健全的質(zhì)量保證體系。新《辦法》加強(qiáng)了人員的專業(yè)配套管理，強(qiáng)調(diào)從環(huán)境要素和環(huán)評(píng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的角度要求環(huán)評(píng)人員專業(yè)配套齊全；調(diào)整了行業(yè)類別劃分，環(huán)境影響報(bào)告書評(píng)價(jià)范圍由18個(gè)行業(yè)合并為11個(gè)類別，并將環(huán)境影響報(bào)告表分為兩個(gè)小類，提高了分類的合理性，并與環(huán)評(píng)工程師登記類別劃分相一致，為推動(dòng)職業(yè)資格制度建設(shè)創(chuàng)造條件。  
 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“升降級(jí)”要?jiǎng)诱娓?nbsp; 
 記:在新《辦法》中，甲級(jí)機(jī)構(gòu)和乙級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍有何區(qū)別？  
 趙:新《辦法》明確，國家環(huán)境保護(hù)總局審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須由甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來完成。另外，跨省、跨流域、涉及宏觀決策與區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評(píng)，尤其是各區(qū)域、流域的重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評(píng)，也應(yīng)由甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成。乙級(jí)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)任務(wù)。  
 記:新《辦法》實(shí)行后，是否會(huì)有一些甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因?yàn)椴环蠗l件而降為乙級(jí)呢？  
 趙:是有可能。目前國內(nèi)甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共有201家，其中少數(shù)甲級(jí)機(jī)構(gòu)在證書有效期的5年內(nèi)尚未主持過國家環(huán)保總局審批的項(xiàng)目。但為了保證工作的延續(xù)性，對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將設(shè)定一個(gè)寬限期，所持證書有效期滿，所有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將按新《辦法》的條件和要求核定其資質(zhì)。新《辦法》對(duì)甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量實(shí)行總量限制，建立評(píng)價(jià)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在今后若干年內(nèi)，200家以內(nèi)的甲級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)能基本滿足國家大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的需要。  
 環(huán)評(píng)職業(yè)道德納入考核指標(biāo)  
 記:我國現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)多少家？  
 趙:全國現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共973家，其中甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)201家，乙級(jí)772家。其中包括4家外資或合資企業(yè)，具備甲級(jí)資質(zhì)的兩家，乙級(jí)兩家；民營企業(yè)也僅有10家左右。  
 記:這樣看來，我國環(huán)評(píng)行業(yè)的市場(chǎng)化程度還比較低？  
 趙:是的?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)明確，環(huán)評(píng)的性質(zhì)應(yīng)是中介咨詢業(yè)，主要是為建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支持，應(yīng)該允許各種不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入這一市場(chǎng)。而以往取得環(huán)評(píng)資質(zhì)的一般都是大專院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)，他們承擔(dān)的環(huán)評(píng)項(xiàng)目占到總量的95％以上。近幾年，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主業(yè)的股份制或私營咨詢公司的組建以及原有事業(yè)單位的改制或重組、分立情況不斷出現(xiàn)，新《辦法》鼓勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主體的多元化，允許民營、股份、合伙制企業(yè)進(jìn)入環(huán)評(píng)市場(chǎng)和環(huán)評(píng)技術(shù)人員的有序流動(dòng)。  
 記:環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)因利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生一些不負(fù)責(zé)任、弄虛作假行為，從而影響環(huán)評(píng)工作的公正性？諸如圓明園防滲事件中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不愿接受環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的情況是否會(huì)再次出現(xiàn)？  
 趙:新《辦法》中對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求，已經(jīng)從單純的技術(shù)層面延伸到道德層面。首先，強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的誠信工作原則，新《辦法》在罰則中明確規(guī)定，如果環(huán)評(píng)單位在工作中沒有堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度與負(fù)責(zé)的精神，懼怕承擔(dān)責(zé)任，或是造成文件失實(shí)和結(jié)論錯(cuò)誤，將會(huì)被降低資質(zhì)甚至吊銷資質(zhì)證書。其次，環(huán)評(píng)報(bào)告書做出結(jié)論后，必須由責(zé)任人簽字。一旦查出存在弄虛作假、文件失實(shí)或結(jié)論錯(cuò)誤的問題，可以追究該責(zé)任人的責(zé)任，甚至注銷其環(huán)評(píng)工程師資格。為了保證環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)具備一定實(shí)力，新《辦法》對(duì)注冊(cè)資金和固定資產(chǎn)也有明確要求。  
 環(huán)評(píng)“弄虛作假”將被嚴(yán)懲  
 記:怎樣理解新《辦法》中“環(huán)評(píng)工程師登記證中的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱與其環(huán)評(píng)崗位證書中的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一致”？  
 趙:這一規(guī)定實(shí)際上就是要求環(huán)評(píng)工程師只可在一個(gè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中專職技術(shù)人員管理，保證技術(shù)力量的穩(wěn)定性。此外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)類型、工作場(chǎng)所、環(huán)評(píng)人員等基本情況發(fā)生變化時(shí)，都要及時(shí)向國家環(huán)境保護(hù)總局報(bào)告。  
 記:新《辦法》在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)程序方面有何新要求？  
 趙:根據(jù)《行政許可法》中的便民原則，新《辦法》明確了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)晉級(jí)或調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，并根據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)，分別明確了需要提交的材料，調(diào)整了申請(qǐng)程序，增加了資質(zhì)申請(qǐng)的限制條件，明確了申請(qǐng)的審查方式、期限和審查結(jié)果的公布等，特別是將原來一年兩次受理調(diào)整為即時(shí)受理。  
 記:新《辦法》中取消了對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的定期考核，是否會(huì)影響監(jiān)管力度？  
 趙:按舊《辦法》要求，國家環(huán)?？偩謱?duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)每?jī)赡赀M(jìn)行一次定期考核。但從近幾年的實(shí)踐來看，定期考核要投入大量人力物力，工作往往不是很細(xì)，一些問題得不到及時(shí)反映。新《辦法》取消了由總局統(tǒng)一組織的定期考核，注重調(diào)動(dòng)地方力量，增加了總局或總局委托省級(jí)環(huán)保部門對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查的條款。新《辦法》保留了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)上報(bào)年度業(yè)績(jī)報(bào)告的要求，總局和省級(jí)環(huán)保部門可及時(shí)掌握項(xiàng)目情況，因此實(shí)際監(jiān)督管理力度不會(huì)減弱，而會(huì)更大。  
 記:新《辦法》對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的處罰條款有哪些變化？  
 趙:新《辦法》有個(gè)很大的特點(diǎn)就是操作性強(qiáng)，它明確列出了違規(guī)的各種行為，增加了警告、通報(bào)批評(píng)和縮減評(píng)價(jià)范圍等處罰方式，還增加了針對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題的處罰條款。新《辦法》還規(guī)定了對(duì)具體人員的責(zé)任追究。