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• 【發(fā)布日期】2005-11-20 09:55:05
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• 【文件來源】來源：正義網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-三大原因?qū)е路磯艛喾ㄊ荒觌y出臺-

素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《反壟斷法》已經(jīng)成為各國維護(hù)公平競爭和市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，目前全球已有近90個國家頒布和實施了《反壟斷法》。我國從1994年開始了《反壟斷法》的起草工作，然而11年過去了，這部關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和群眾利益的法律卻始終處于起草和修改階段，一直未能出臺。分析人士指出，三大原因?qū)е隆斗磯艛喾ā返摹半y產(chǎn)”。



 ■沒有具足夠獨立性權(quán)威性執(zhí)法機構(gòu)



 由于《反壟斷法》承擔(dān)著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運行的重要職能，執(zhí)法機構(gòu)的確定，毫無疑問牽動了多個部門的“神經(jīng)”。商務(wù)部從1994年起就開始了《反壟斷法》的起草和調(diào)研工作，而國家工商行政管理總局則具有10多年反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的經(jīng)驗。但專家表示，從部門協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，以及考慮到這一機構(gòu)設(shè)置的國際慣例，成立單獨的執(zhí)法機構(gòu)將更為合理。



 國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員李布認(rèn)為，《反壟斷法》執(zhí)法機構(gòu)必須具有獨立性、權(quán)威性和職責(zé)單一性的特點。因為就我國目前而言，執(zhí)法機構(gòu)所規(guī)范的對象，不僅包括規(guī)模龐大、實力雄厚的企業(yè)，而且包括一些地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門，沒有足夠的獨立性和權(quán)威性，不足以行使反壟斷的職能。而歐美等一些發(fā)達(dá)國家，《反壟斷法》的執(zhí)行機構(gòu)大多直接對議會或政府負(fù)責(zé)，機構(gòu)具有較高的級別和獨立性。



 ■《反壟斷法》與行業(yè)法規(guī)很難協(xié)調(diào)



 據(jù)悉，目前我國在電力、電信、鐵路等很多行業(yè)早已有了自己的法律法規(guī)，法規(guī)中針對本行業(yè)可能出現(xiàn)的壟斷行為做出了限制性規(guī)定。而正在制定中的《反壟斷法》也涵蓋到對因政企分離不徹底而產(chǎn)生的行政壟斷的規(guī)范?！斗磯艛喾ā放c這些行業(yè)法規(guī)在反壟斷問題上如何協(xié)調(diào)，將成為《反壟斷法》制定過程中無法繞過的重要問題。



 近年來，國家工商行政管理部門依據(jù)已經(jīng)出臺的《反不正當(dāng)競爭法》雖然查處了大量壟斷案件，但目前，行業(yè)壟斷和行政壟斷事件依然層出不窮。李布認(rèn)為，一些壟斷行為僅靠行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)法律“老子管兒子”似的監(jiān)管，效果不會很好，因為監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)常常帶有相同的經(jīng)濟(jì)利益。



 在我國現(xiàn)行法律對壟斷行為的規(guī)范過于零散的情形下，毫無疑問，《反壟斷法》被賦予對各行業(yè)反壟斷法規(guī)進(jìn)行法律整合的使命。但全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會專家鐘真真認(rèn)為，由于涉及到部門利益，整合的難度較大，不是起草后就能出臺那么簡單。



 ■行政性壟斷背后的深層因素難以一時解決



 據(jù)鐘真真介紹，行政性壟斷是我國現(xiàn)階段壟斷的一個突出現(xiàn)象。它產(chǎn)生于行政權(quán)力的濫用，政企分離不徹底和計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的弊端，是行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合的壟斷。行政性壟斷扼殺新的市場經(jīng)濟(jì)體制，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且容易導(dǎo)致腐敗。



 與西方國家不同，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)不是由自由競爭逐步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)型壟斷的，而是由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)性壟斷走向競爭性的市場經(jīng)濟(jì)，因此，行政性壟斷是我國政治和經(jīng)濟(jì)的一個特有現(xiàn)象，與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系。



 可見，我國《反壟斷法》不僅具有反對經(jīng)濟(jì)型壟斷的一般意義，而且還具有反對行政性壟斷和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革的使命，正是由于承載了這樣特殊的使命，《反壟斷法》才會在近期內(nèi)難以出臺。