• 【發(fā)布單位】作者：蔡巖紅
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-09-28 11:33:14
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-安監(jiān)總局三規(guī)章明確煤礦和政府治理隱患的責(zé)任-

為使排查煤礦安全生產(chǎn)隱患，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦更具可操作性，今天，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《 煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法)、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法(試行)》。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任，還出臺(tái)了《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》。



 實(shí)施辦法共31條，在總則中就明確了煤礦企業(yè)、政府及各級(jí)主管部門對(duì)治理煤礦重大隱患所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。規(guī)定煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負(fù)責(zé)。



 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。



 負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)取得證照的煤礦加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。



 實(shí)施辦法還列明了8種必須停產(chǎn)整頓的隱患及7種必須責(zé)令立即停止生產(chǎn)的情況。



 為加大治理非法煤礦的執(zhí)法力度，實(shí)施辦法還專辟一章，將聯(lián)合執(zhí)法寫入規(guī)章，規(guī)定煤礦整頓關(guān)閉工作要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。



 《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法(試行)》共18條，就導(dǎo)致煤礦事故的各種隱患做了詳細(xì)闡述，為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為提供了依據(jù)。如“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的情況：礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的；礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)(含3個(gè))以上回采工作面或5個(gè)(含5個(gè))以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的；煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。



 此外，為進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任，建立健全煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查制度，《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》明確規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全規(guī)程，掌握本崗位的安全操作規(guī)程；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的井下作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)未依法組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。