• 【發(fā)布單位】作者：李明三
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• 【發(fā)布日期】2005-09-25 10:24:01
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-IPTV管理?xiàng)l例草案完成 由哪個(gè)部門(mén)主管成為焦點(diǎn)-

一部用以規(guī)范發(fā)展勢(shì)頭正健的網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）產(chǎn)業(yè)的管理?xiàng)l例正在制定當(dāng)中，在不久前中國(guó)傳媒大學(xué)舉辦的第三屆亞洲傳媒論壇上，業(yè)內(nèi)人士透露了這一消息。



 據(jù)知情者說(shuō)，這部條例暫名為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理?xiàng)l例》，已經(jīng)從8月1日開(kāi)始征求社會(huì)意見(jiàn)，目前還只是一份草案。



 中央電視臺(tái)中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄭加強(qiáng)認(rèn)為，與廣電總局去年發(fā)布的39號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》相比，從《管理辦法》到《管理?xiàng)l例》的變化，意味著管理部門(mén)開(kāi)始給網(wǎng)絡(luò)電視這個(gè)新媒體“立規(guī)”。



 了解草案主要內(nèi)容的中國(guó)傳媒大學(xué)副校長(zhǎng)丁俊杰表示，“《管理?xiàng)l例》有許多進(jìn)步的地方，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的不良傾向的約束比較多，但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還做得不夠。”



 體制錯(cuò)位的困擾



 記者向國(guó)家廣播電影電視總局辦公廳求證時(shí)，有關(guān)人員以條例還沒(méi)有正式確定為由，對(duì)上述說(shuō)法不便作更多的說(shuō)明。不過(guò)，據(jù)內(nèi)部人士透露，版權(quán)局也在著手制定《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理辦法》，其中有一條規(guī)定：廣播電臺(tái)已經(jīng)發(fā)表的作品，用于網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人授權(quán)，否則不能隨便使用。



 這一對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的認(rèn)定，將使方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目遇到很多新的問(wèn)題。



 然而，更值得人們關(guān)注的是，兩個(gè)部門(mén)，在同一時(shí)間，針對(duì)同一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，醞釀兩部法規(guī)，這對(duì)一向?yàn)檎龆嚅T(mén)所困擾的網(wǎng)絡(luò)電視來(lái)說(shuō)，會(huì)意味著什么？



 “網(wǎng)絡(luò)電視這幾年炒得很熱。但是從2001年至今，政策一直在調(diào)整和變化之中，帶有很多不確定性?！编嵓訌?qiáng)說(shuō)。這種不確定性來(lái)自電信、文化、新聞出版等不同的監(jiān)管部門(mén)，他們制定的政策帶有各自的傾向性，造成體制上的錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，鄭要付出30%以上的精力。



 中國(guó)網(wǎng)通天天在線(xiàn)的總裁王誠(chéng)也有同感。他說(shuō)，“30%還不夠。我是用60%的精力在進(jìn)行平衡，40%精力在發(fā)展業(yè)務(wù)。”



 所謂網(wǎng)絡(luò)電視，就是基于最新的IT技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)等，將視聽(tīng)節(jié)目傳播給手機(jī)、PC和電視機(jī)（加機(jī)頂盒）等不同的用戶(hù)終端。有人預(yù)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)電視代表了電視業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，到2010年，中國(guó)IPTV潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2000億元。盡管目前IPTV在中國(guó)還處于培育市場(chǎng)的起步階段，但業(yè)內(nèi)普遍的看法是到2008、2009年會(huì)迎來(lái)一個(gè)高峰。鄭加強(qiáng)預(yù)計(jì)北京奧運(yùn)會(huì)期間IPTV會(huì)進(jìn)入成熟前階段，達(dá)到一個(gè)比較理想的狀態(tài)。



 但是問(wèn)題也接踵而來(lái)?！叭W(wǎng)融合是國(guó)家‘十一五’規(guī)劃的一個(gè)方向，關(guān)鍵是內(nèi)容誰(shuí)來(lái)審批，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)制定，整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策誰(shuí)去主導(dǎo)?！眮喼迋髅秸搲闹鞒秩?、中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長(zhǎng)黃升民說(shuō)。作為一個(gè)業(yè)務(wù)跨越廣電和電信兩大部門(mén)、需要共同合作來(lái)完成的新產(chǎn)業(yè)，IPTV到底應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)主管，成了各方爭(zhēng)執(zhí)不下的話(huà)題。



 在目前情況下，廣電部門(mén)不允許電信公司經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)，同時(shí)電信部門(mén)也沒(méi)有給廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的許可。



 “隨著技術(shù)的發(fā)展，這兩塊的確在互相融合。矛盾如何解決？涉及到內(nèi)容方面，廣電部門(mén)的聲音比較大；涉及到電信方面，信產(chǎn)部的聲音比較大?！秉S升民這樣分析IPTV在中國(guó)一落地就面臨的尷尬境地。



 新條例的進(jìn)步傾向



 網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展取決于三個(gè)方面的因素，一是技術(shù)的完善程度，二是受眾對(duì)它的需要程度，三是全社會(huì)包括政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識(shí)。就政府層面而言，丁俊杰認(rèn)為，不管是對(duì)網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識(shí)還是對(duì)政策體系和運(yùn)作機(jī)制的完善，有關(guān)方面的態(tài)度一直是積極的。他說(shuō)：“許多問(wèn)題我們喊了十年二十年，都沒(méi)有一個(gè)完善的政策體系出臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)電視提出一兩年以后，政府就有反應(yīng)，接受的速度很快，支持的力度也很大?！?


 這種積極態(tài)度很清楚地表現(xiàn)在廣電總局的立法沿革中。



 1999年，網(wǎng)絡(luò)電視在中國(guó)還處于萌芽狀態(tài)時(shí)，廣電總局發(fā)了一個(gè)《關(guān)于通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影、電視類(lèi)節(jié)目管理的通告》，不許擅自使用網(wǎng)絡(luò)廣播電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)電視和網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的稱(chēng)謂。



 2003年，國(guó)家廣電總局頒布第15號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，明確規(guī)定國(guó)家廣播電影電視總局是信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目的主管部門(mén)，并提出對(duì)視聽(tīng)節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)行許可證管理方式，使廣電和電信業(yè)務(wù)的相互滲透打開(kāi)了缺口，在政策上為IPTV業(yè)務(wù)亮起綠燈。



 2004年，廣電總局重新修訂管理辦法，出臺(tái)了39號(hào)令，規(guī)定許可證由國(guó)家廣電總局按照視聽(tīng)節(jié)目的業(yè)務(wù)類(lèi)別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目來(lái)分類(lèi)核發(fā)，并批準(zhǔn)中國(guó)網(wǎng)通天天在線(xiàn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的傳播業(yè)務(wù)。



 今年5月，廣電總局又頒布了39號(hào)令的實(shí)施細(xì)則。上海文廣集團(tuán)也得到廣電總局的批復(fù)，拿到了業(yè)界第一張IPTV牌照。



 “這個(gè)正在征求意見(jiàn)的條例沒(méi)有再限制部門(mén)間的滲透融合，我覺(jué)得這是一個(gè)進(jìn)步。”丁俊杰說(shuō)。他的意思是，如果沒(méi)有限制的話(huà)，意味著誰(shuí)都可以進(jìn)來(lái)，大家都能做了。



 讓丁俊杰覺(jué)得美中不足的是，目前相關(guān)政策的系統(tǒng)性仍然不夠，沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)電視當(dāng)作一個(gè)不同于傳統(tǒng)電視的新媒體，從網(wǎng)絡(luò)的角度，從融合的角度來(lái)考慮問(wèn)題。具體表現(xiàn)在這部條例上，就是對(duì)不良傾向的約束多了一點(diǎn)，而在促進(jìn)發(fā)展方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。



 “對(duì)可能存在的問(wèn)題進(jìn)行約束，這是必要的，但是一定要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展速度?！倍】〗軗?dān)心，如果管理?xiàng)l例頒布了，卻跟不上這個(gè)發(fā)展速度的話(huà)，它就會(huì)阻礙IPTV的發(fā)展?！拔业囊庖?jiàn)是，這個(gè)條例在征求意見(jiàn)當(dāng)中，既要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視可能出現(xiàn)的弊端，更重要的是考慮到對(duì)它的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用?！?


 （文章原載21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）?