• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-08-31 08:07:12
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-特別策劃：47部法規(guī)9月1日開始實施 安全責(zé)任重于泰山-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載 
    中國法院網(wǎng)訊 9月1日，將有47部法規(guī)、規(guī)章、司法解釋開始實施，涉及消費、生產(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、財政、金融等諸多方面。17部國家級法規(guī)中，安全成為當(dāng)之無愧的主角，體現(xiàn)了立法對消費安全、生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生等問題的空前關(guān)注。
    9月1日開始，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》對六大類直接關(guān)系公共安全、人體健康的產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品替代。為減少或避免工程建設(shè)安全事故，《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》明確指出，施工費用應(yīng)包含安全防護、文明施工措施所需的費用。國務(wù)院《營業(yè)性演出管理條例》在禁止假唱的同時，明確了演出場所、演出舉辦單位在確保演出安全方面的義務(wù),并對臨時搭臺演出予以嚴格規(guī)范，還規(guī)定了入場安檢等安全措施。為防止類似實驗室SARS病毒感染事件的發(fā)生，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全，《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗規(guī)定》指出，傳染病病人或者疑似傳染病病人尸體解剖查驗工作應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門指定的具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)內(nèi)進行。查驗機構(gòu)及其工作人員在解剖查驗過程中，未按規(guī)定采取有效的消毒、防護、隔離等措施的，造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。 
    此外，《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》明確農(nóng)村土地承包合同糾紛等五種糾紛屬于民事糾紛法院應(yīng)予受理?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（2005）》學(xué)生對處分享有陳述、申辯、申訴權(quán)?！秶宜痉荚噾?yīng)試規(guī)則》和《國家司法考試違紀行為處理辦法》兩個規(guī)章將對司法考試的考場紀律以及違紀行為的處理作出更嚴格的規(guī)定?！吨型夂献鹘?jīng)營企業(yè)外國合作者先行回收投資審批辦法》明確，符合條件的合作企業(yè)可以先行回收投資?！敦泿沤?jīng)紀公司試點管理辦法》規(guī)定將在我國建立貨幣經(jīng)紀制度。《招標投標部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》建立招標投標部際協(xié)調(diào)機制，該機制將采用定期聯(lián)席會議的形式?！镀髽I(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》規(guī)定，企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，應(yīng)在損失發(fā)生當(dāng)年申報扣除，不得提前或延后?！断蛱囟▏遥ǖ貐^(qū)）出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》明確規(guī)定58項易制毒化學(xué)品出口實行國際核查。
本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。 
        6大類產(chǎn)品實行許可證管理 百姓消費系上安全帶 
比較1984年國務(wù)院發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，此次《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》將對六大類直接關(guān)系公共安全、人體健康的工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理，主要包括：乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；稅控收款機、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；安全網(wǎng)、安全帽等保障勞動安全的產(chǎn)品；電力鐵塔、危險化學(xué)品等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品等?！稐l例》指出，取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)必須在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標注生產(chǎn)許可證標志和編號。企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的將處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上3倍以下罰款。任何單位和個人銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，將被處以5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收違法所得。 
                  三部規(guī)章規(guī)范安全生產(chǎn) 
勞動防護用品是保障從業(yè)人員生命安全與健康的重要防線。目前，一些假冒偽劣勞動用品大量流入企業(yè)、一些單位不按規(guī)定配發(fā)勞動防護用品、職工不能正確使用勞動防護用品等問題，構(gòu)成勞動事故多發(fā)的重要原因。為此， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備勞動防護用品、應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費，不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備的勞動防護用品。生產(chǎn)經(jīng)營單位不為從業(yè)人員配發(fā)勞動防護用品的、不按有關(guān)規(guī)定或者標準配發(fā)勞動防護用品的或者企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營假冒偽劣勞動防護用品和無安全標志的特種勞動防護用品的將受重罰。 
為了解決施工人員及工地附近過往人員的安全問題，建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》明確，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用以及費用預(yù)付、支付計劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全防護、文明施工措施項目費用不得低于該費用總額的50%；合同工期在一年以上的，預(yù)付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的30%。建設(shè)單位申領(lǐng)建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)將施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全的具體措施提交建設(shè)行政主管部門。未提交的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。 
水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》明確了項目法人、勘察(測)、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理以及施工等單位的安全責(zé)任。為防止施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用投入不足引發(fā)重大安全事故，《規(guī)定》指出，施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全生產(chǎn)條件的改善等，不得挪作他用。 
              抑制虛高票價 加強演出安全管理 
針對目前國內(nèi)演出市場中的天價票、公款追星、義演不義、假唱蒙騙觀眾以及消防、安全成隱患等諸多現(xiàn)象，國務(wù)院對《營業(yè)性演出管理條例》進行了修訂。比較1997年的《營業(yè)性演出管理條例》，新《條例》明確指出，演員以假唱欺騙觀眾的，或者為演員假唱提供條件的演出舉辦單位、文藝表演團體都將被公之于眾、情節(jié)嚴重的將吊銷營業(yè)執(zhí)照?！稐l例》明確規(guī)定演出單位、主要演員或者主要節(jié)目變更，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)及時告知觀眾，觀眾有權(quán)退票。為抑制虛高票價，新《條例》降低了市場準入門檻，演出場所經(jīng)營單位、個體演員、個體演出經(jīng)紀人從事演出活動，可直接申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照；允許個體演員獨立從事演出活動；允許文藝表演團體邀請境外文藝表演團體、個人參加本團體的演出?！稐l例》明確禁止政府及其部門非法資助、贊助營業(yè)性演出，禁止用公款購買演出門票用于個人消費。文化主管部門、公安部門等不得向演出單位索取贈票、工作票。此外，為消除營業(yè)性演出安全隱患，《條例》規(guī)定了演出場所的安全消防標準和演出場所、演出舉辦單位在確保演出安全方面的義務(wù)，并對臨時搭臺演出予以嚴格規(guī)范,還規(guī)定了入場安檢等措施。 
              做好傳染病查驗工作 保證醫(yī)療安全 
為及時查明傳染病病因，同時為防止類似實驗室SARS病毒感染事件的發(fā)生，衛(wèi)生部《傳染病病人或疑似傳染病病人尸體解剖查驗規(guī)定》指出，醫(yī)療機構(gòu)為了查找傳染病病因，對在醫(yī)療機構(gòu)死亡的傳染病人或疑似傳染病病人，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門批準，進行尸體解剖查驗，并告知死者家屬，做好記錄。傳染病病人或者疑似傳染病病人尸體解剖查驗工作應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門指定的具有傳染病病人尸體解剖查驗資質(zhì)的機構(gòu)內(nèi)進行。對于醫(yī)療機構(gòu)未經(jīng)批準，擅自對病因不明并具有傳染病特征的病人尸體進行解剖查驗的；查驗機構(gòu)及其工作人員在解剖查驗過程中，未按規(guī)定采取有效的消毒、防護、隔離等措施的由衛(wèi)生行政部門對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
            明確農(nóng)村土地承包糾紛案件的處理規(guī)則 
近年來，涉及農(nóng)村土地承包導(dǎo)致農(nóng)民失地的糾紛案件日益增多。最高人民法院出臺《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。根據(jù)《解釋》，五種情形屬于民事糾紛人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理，包括：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承以及承包地征收補償費用分配糾紛。集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。針對近年來涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒承包地糾紛十分突出的情況，《解釋》明確，對于涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地或者棄耕撂荒承包地的糾紛，不論侵權(quán)人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)人要求返還承包地的，均應(yīng)予以支持。 
          學(xué)生受處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán) 
與1990年國家教育委員會《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及1995《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》相比較，教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定(2005)》增加了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)專章，對學(xué)生處理和違紀處分標準更加明確清晰，規(guī)范了學(xué)生違紀處理程序，確立了學(xué)生權(quán)益救濟制度?！兑?guī)定》明確由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊、剽竊、抄襲他人研究成果等行為情節(jié)嚴重的，學(xué)?？山o予開除學(xué)籍的處分?！兑?guī)定》增設(shè)了學(xué)生對處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，指出，學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)聽取學(xué)生或其代理人的陳述和申辯。學(xué)生受到處分后，可以向?qū)W校的申訴處理委員會申訴；學(xué)生如對申訴處理委員會的復(fù)查決定不滿意，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可向?qū)W校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。 
            司法考試違紀行為處理更規(guī)范更嚴格 
司法部制定的《國家司法考試應(yīng)試規(guī)則》和《國家司法考試違紀行為處理辦法》兩個規(guī)章將對司法考試的考場紀律以及違紀行為的處理在內(nèi)容和程序上進行更嚴格的規(guī)定。 
與2002年司法部《國家司法考試違紀行為處理辦法(試行)》相比較，司法部《國家司法考試違紀行為處理辦法》將警告次數(shù)定為一次。試卷雷同兩年內(nèi)禁考。《辦法》明確規(guī)定，應(yīng)試人員在答題卡做提示標記的；應(yīng)試人員答題卡筆跡前后不一致；兩卷以上含兩卷答案文字表述、答案信息點錯誤高度雷同的，當(dāng)年考試成績無效，并且兩年內(nèi)不得報名參加司法考試。此外，《辦法》還規(guī)定，使用通訊工具或電子用品的將取消考試成績、不得抄寫試題或本人答案帶出考場。 
《國家司法考試應(yīng)試規(guī)則》指出，應(yīng)試人不得在答卷、答題卡非署名處署名或作標記。因應(yīng)試人員原因致使答題卡損毀、污皺的，不予更換。因應(yīng)試人員原因損壞答卷、答題卡，填涂不清、不填姓名、準考證號，導(dǎo)致無法識別準考證號、姓名，無法判讀成績及成績失準的，責(zé)任由應(yīng)試人員自行承擔(dān)。 
       規(guī)范中外合作企業(yè)外方先行回收投資的審批程序 
財政部《中外合作經(jīng)營企業(yè)外國合作者先行回收投資審批辦法》指出，合作企業(yè)申請先行回收投資應(yīng)當(dāng)符合以下條件：中外合作者在合作企業(yè)合同中約定合作期滿時，企業(yè)清算后的全部固定資產(chǎn)無償歸中國合作者所有；合作企業(yè)出具承諾函承諾債務(wù)的償付優(yōu)先于投資的先行回收；先行回收投資的外國合作者出具承諾函承諾在先行回收投資的范圍內(nèi)對合作企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；合作企業(yè)依據(jù)法律及合同約定出資到位；合作企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)狀況良好，沒有未彌補虧損。合作企業(yè)如果要申請先行回收投資，應(yīng)當(dāng)向財政機關(guān)報送申請函并提交相關(guān)材料。 
            設(shè)立貨幣經(jīng)紀公司加速外匯市場化 
為分散和規(guī)避金融風(fēng)險，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《貨幣經(jīng)紀公司試點管理辦法》建立貨幣經(jīng)紀制度，對貨幣經(jīng)紀公司的功能定位、出資人資格要求、機構(gòu)的設(shè)立、變更與終止及業(yè)務(wù)規(guī)范等方面提出了監(jiān)督管理要求，并對違規(guī)經(jīng)營的行為做出了具體處罰規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，經(jīng)中國銀監(jiān)會批準，貨幣經(jīng)紀公司可以經(jīng)營境內(nèi)外外匯市場交易、境內(nèi)外貨幣市場交易、境內(nèi)外債券市場交易、境內(nèi)外衍生產(chǎn)品交易以及經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準的其他業(yè)務(wù)?！掇k法》指出，貨幣經(jīng)紀公司及其分公司僅限于向境內(nèi)外金融機構(gòu)提供經(jīng)紀服務(wù)，不得從事任何金融產(chǎn)品的自營業(yè)務(wù)。 
           11部門建立招標投標部際協(xié)調(diào)機制 
為促進招標投標法規(guī)、規(guī)章及政策統(tǒng)一，防止政出多門，國家發(fā)展和改革委員會《招標投標部際協(xié)調(diào)機制暫行辦法》對招標投標部際協(xié)調(diào)機制的組成部門、牽頭單位、職責(zé)范圍、工作形式、議事規(guī)則等內(nèi)容做出了規(guī)定?！掇k法》建立招標投標部際協(xié)調(diào)機制，由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國務(wù)院法制辦共11個部門組成。國家發(fā)展改革委為招標投標部際協(xié)調(diào)機制牽頭單位。該機制采取定期聯(lián)席會議的形式。《辦法》規(guī)定，招標投標部際協(xié)調(diào)機制成員單位在制定涉及多個部門招標投標活動的部門規(guī)章、綜合性政策、規(guī)范性文件和范本文件時，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。對在制定招標投標文件過程中存在的分歧，由國家發(fā)展改革委牽頭，各方充分協(xié)商，也可提請招標投標部際聯(lián)席會議研究處理。 
         企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除不得實行層層審批 
比較1997年國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》，新《辦法》從稅前扣除財產(chǎn)損失的審批、財產(chǎn)損失認定的證據(jù)、貨幣資產(chǎn)損失的認定、非貨幣性資產(chǎn)損失的認定、資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害的認定、資產(chǎn)評估損失的認定、其他特殊財產(chǎn)損失的認定、責(zé)任等幾個方面對企業(yè)財產(chǎn)損失在所得稅前扣除的管理作了詳細的規(guī)定?！掇k法》指出，企業(yè)的各項財產(chǎn)損失，應(yīng)在損失發(fā)生當(dāng)年申報扣除，不得提前或延后。企業(yè)申報扣除各項資產(chǎn)損失時，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)。企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除不得實行層層審批，企業(yè)可向所在地縣(區(qū))級主管稅務(wù)機關(guān)申請，也可直接向省級稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的負責(zé)審批的稅務(wù)機關(guān)申請。 
           58項易制毒化學(xué)品出口實行國際核查 
與1999年《易制毒化學(xué)品進出口管理規(guī)定》以及2002年《易制毒化學(xué)品進出口國際核查管理規(guī)定》相比較，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局《向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》將易制毒化學(xué)品從以前的42項擴大到58項，國家對于麻黃堿等易制毒化學(xué)品向緬甸、老撾等特定國家(地區(qū))的出口實行許可證管理，并實行國際核查制度。 
 
特別策劃：47部法規(guī)9月1日開始實施（全文）