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• 【發(fā)布日期】2005-07-18 10:35:47
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-地方立法絕非可有可無(wú)-

16日出版的最新一期《求是》雜志刊載了全國(guó)人大法律委員會(huì)主任楊景宇的文章稱(chēng)，搞好地方立法是非常重要的，絕非可有可無(wú)。



 文章稱(chēng)，我們的國(guó)家結(jié)構(gòu)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，不是聯(lián)邦制，更不是邦聯(lián)制；二是各地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡。同這種國(guó)家結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，《憲法》和《立法法》確定的中國(guó)立法體制總體上是兩級(jí)立法(中央和省級(jí))，另有兩個(gè)特殊性，即民族自治地方立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。確定這樣一種立法體制，體現(xiàn)了《憲法》規(guī)定的“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”，目的在于運(yùn)用法律手段促進(jìn)各個(gè)地方協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。由此看來(lái)，搞好地方立法是非常重要的，絕非可有可無(wú)。



 文章還寫(xiě)到，關(guān)于地方立法的范圍。也就是說(shuō)，地方性法規(guī)可以規(guī)定哪些事情？不能規(guī)定哪些事情？為了提高地方立法的質(zhì)量，我們需要總結(jié)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)。



 按照《立法法》的規(guī)定，有些事項(xiàng)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)，只有法律才能作出規(guī)定，行政法規(guī)和地方性法規(guī)不能規(guī)定；有些事項(xiàng)屬于中央(全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院)的專(zhuān)屬立法權(quán)，地方性法規(guī)不能規(guī)定。比如，有關(guān)國(guó)體、政體的法律規(guī)范，有關(guān)司法制度、刑事制度的法律規(guī)范，有關(guān)稅收制度、金融制度的法律規(guī)范，有關(guān)與世界組織規(guī)則相銜接的法律規(guī)范，如此等等，地方性法規(guī)顯然是不能創(chuàng)設(shè)的。



 那么，地方性法規(guī)能規(guī)定哪些事項(xiàng)呢？《立法法》對(duì)此已有明確的原則規(guī)定。若再進(jìn)一步具體化，那還需要總結(jié)各地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。至少可以說(shuō)，地方性法規(guī)應(yīng)該是在同憲法、法律和行政法規(guī)不相抵觸的前提下，結(jié)合本地方的實(shí)際情況和實(shí)際需要，把重點(diǎn)放在有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的立法項(xiàng)目上來(lái)，以促進(jìn)本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。把握這個(gè)重點(diǎn)，從地方性法規(guī)所規(guī)范的內(nèi)容看，大體上主要有以下四種：一是法律、行政法規(guī)的實(shí)施條例或者實(shí)施辦法。二是本地方具有特殊性的事項(xiàng)，不必也不可能制定法律、行政法規(guī)的，只能由地方性法規(guī)作規(guī)定。三是綜合運(yùn)用有關(guān)的幾個(gè)法律、行政法規(guī)，有針對(duì)性地解決本地方特定問(wèn)題的地方性法規(guī)。四是在有些問(wèn)題上，改革先在地方試驗(yàn)，制定適用全國(guó)的法律、行政法規(guī)的條件尚不成熟的，有關(guān)地方先行制定地方性法規(guī)，待有關(guān)的法律、行政法規(guī)出臺(tái)后，再相應(yīng)地進(jìn)行修改或者予以廢止。