• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-05-27
• 【生效日期】2003-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會省國土資源廳 關(guān)于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo) 拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察委員會省國土資源廳
關(guān)于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)
拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕24號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 根據(jù)中央紀(jì)委二次全會、國務(wù)院廉政工作會議及監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的要求,現(xiàn)將省監(jiān)察委員會、省國土資源廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 二○○三年五月二十七日





關(guān)于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作意見



 (省監(jiān)察委員會、省國土資源廳 2003年4月)



 為深入貫徹中央紀(jì)委二次全會和國務(wù)院廉政工作會議及全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗電視電話會議要求,根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部制定的《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》要求,進(jìn)一步規(guī)范我省經(jīng)營性土地的交易行為,深化土地使用制度改革,加強(qiáng)廉政建設(shè),繼續(xù)深入開展國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察,特提出以下工作意見。

 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 以《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部11號令)和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》(國土資發(fā)〔2002〕265號)等相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù),對全省國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察。通過開展監(jiān)督檢查、查處違法違紀(jì)案件和責(zé)任追究,糾正違法違規(guī)使用土地的問題,進(jìn)一步健全和完善國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,規(guī)范土地市場秩序,促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展,推動全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展,促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 二、檢查范圍和內(nèi)容

 執(zhí)法檢查的范圍:2001年4月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)下發(fā)以來,各地供地情況和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。主要內(nèi)容包括:

 (一)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和落實(shí)情況。

 1、土地市場規(guī)范運(yùn)行基本制度(建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開交易制度、基準(zhǔn)地價定期更新和公布制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度)的建立情況;

 2、2002年7月1日國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施后的執(zhí)行情況;

 3、各市(地)、縣建立公開供地場所情況;

 4、公開供地的公告內(nèi)容和運(yùn)作程序情況。

 (二)政府管理部門供地的情況。

 1、新增建設(shè)用地和存量土地供地臺帳建設(shè)情況;

 2、行政劃撥供地是否屬于《劃撥用地目錄》范圍;

 3、協(xié)議出讓土地中是否存在經(jīng)營性用地;

 4、協(xié)議出讓土地的地價是否依法評估、集體研究、結(jié)果公開;是否存在低價、壓價出讓土地的問題;

 5、土地出讓金管理使用情況,是否存在未按規(guī)定收回并上繳財(cái)政,截留、擠占、挪用土地出讓金、租金等問題。

 (三)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓交易土地情況。

 1、地方政府和領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)將土地提供給開發(fā)商開發(fā)建設(shè)情況;

 2、是否違反國家規(guī)定擅自建立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū),非法圈占使用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)情況;

 3、擅自改變土地用途,擅自轉(zhuǎn)讓、出租土地情況。

 (四)貫徹落實(shí)省紀(jì)委、監(jiān)委、國土資源廳《關(guān)于對違反國有土地供應(yīng)管理規(guī)定責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》(晉紀(jì)發(fā)〔2002〕4號,以下簡稱《暫行規(guī)定》)的情況和查處土地領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的情況。

 三、檢查方法及步驟

 從5月初開始,到11月底結(jié)束,分三個階段進(jìn)行。

 (一)自查整改階段(5月初至6月底)

 在去年開展工作和今年治理整頓土地市場秩序的基礎(chǔ)上,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同國土資源等部門要按照有關(guān)的政策要求,對本實(shí)施意見規(guī)定的檢查內(nèi)容,進(jìn)行認(rèn)真摸底排查,弄清本地供地的總體情況和制度建設(shè)情況;對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改,對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索,要于6月底前寫出專題報告,分別報告省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室(設(shè)在省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)法室)和省國土資源廳。

 (二)重點(diǎn)檢查階段(7月初至10月底)

 各市(地)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組成聯(lián)合檢查組,針對自查階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查,檢查中要按照實(shí)施意見所列的內(nèi)容,突出“三查一追究”的重點(diǎn),即:查經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度的建立和落實(shí)情況;查政府供地的行政劃撥和協(xié)議出讓土地情況;查違法違規(guī)土地交易情況要依照《暫行規(guī)定》,嚴(yán)肅追究有關(guān)違紀(jì)違規(guī)者的責(zé)任。重點(diǎn)檢查結(jié)束后,要如實(shí)填寫報表,匯總情況,寫出專題報告,于9月底前書面分別上報省紀(jì)委、監(jiān)委和省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政管理部門在檢查中要注意發(fā)現(xiàn)案件線索,及時立案調(diào)查。要將查處違法違規(guī)案件貫穿執(zhí)法監(jiān)察全過程,要以查處案件和追繳土地出讓金為手段,推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的全面落實(shí)。

 10月份,省紀(jì)委、監(jiān)委、省國土資源等有關(guān)部門將對各市(地)開展情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查或組織交叉檢查。重點(diǎn)抽查比例不低于50%。對問題突出,或自查、重點(diǎn)檢查不認(rèn)真、走過場的地方,省有關(guān)部門將進(jìn)行重點(diǎn)督查,確保這項(xiàng)工作的深入開展。

 (三)規(guī)范和完善階段(10月初至11月底)

 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源等部門要針對檢查中暴露出來的問題,認(rèn)真分析原因,按照有關(guān)政策規(guī)定依法向被查單位下發(fā)監(jiān)察建議或整改通知書,督促有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行糾正和處理,做到邊整邊改;對管理松馳、制度不健全的要督促建章立制,堵塞漏洞,標(biāo)本兼治。整個執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后,要寫出工作報告分別上報省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室、省國土資源廳。

 四、幾點(diǎn)要求

 (一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 實(shí)行國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓是國家推行土地使用制度改革,是優(yōu)化土地資源配置,建立公開、公平、公正的土地利用制度的重大決策。開展國有經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況的執(zhí)法監(jiān)察,是規(guī)范國有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為,從源頭上遏制腐敗的一項(xiàng)有效措施。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真研究部署,嚴(yán)密組織實(shí)施,解決好工作中所需經(jīng)費(fèi)及遇到的其他困難和問題,保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 (二)注重實(shí)效,提高質(zhì)量

 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源行政管理部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,對用地的審批、供應(yīng)和使用的各個環(huán)節(jié)逐宗進(jìn)行認(rèn)真檢查,特別是今年要進(jìn)一步完善招標(biāo)、拍賣、掛牌程序和各工作環(huán)節(jié),選準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)察的切入點(diǎn),對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。注重檢查實(shí)效,提高檢查質(zhì)量,推動整個執(zhí)法監(jiān)察工作深入開展。

 (三)嚴(yán)查案件,懲治腐敗

 各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)違法案件作為一項(xiàng)重要任務(wù),貫穿于執(zhí)法監(jiān)察工作的全過程。對經(jīng)營性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓仍采取協(xié)議出讓或劃撥的;對單位和個人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn)、先行確定地價的;對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的;對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的;以及其他違紀(jì)違法行為,要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任,特別是要對山西省紀(jì)委、監(jiān)委、國土資源廳《關(guān)于對違反國有土地供應(yīng)管理規(guī)定責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》下發(fā)后,發(fā)生的違法違紀(jì)行為,要嚴(yán)肅查處。違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

 (四)明確職責(zé),協(xié)調(diào)配合

 開展這項(xiàng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大,為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),省成立由省紀(jì)委、監(jiān)委牽頭,國土資源廳、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門參加的經(jīng)營性土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議,并設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省紀(jì)委、監(jiān)委執(zhí)法監(jiān)察室。執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議及其辦公室研究解決檢查中的重大問題,協(xié)調(diào)組織各部門進(jìn)行活動。各市(地)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任,充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,各參與部門要樹立全局觀念,在執(zhí)法監(jiān)察中既要各司其職,各負(fù)其責(zé),又要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。要制定檢查工作責(zé)任制,明確各參與部門的工作職責(zé),建立責(zé)任追究制度,形成齊抓共管的局面,使執(zhí)法監(jiān)察工作健康發(fā)展。