• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-06-30 08:16:53
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-特別策劃：44部法規(guī)7月1日開始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊 7月1日，將有44部法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施。其中，國家級法規(guī)17部，地方級法規(guī)27部。 
    在國家級法規(guī)中，國務(wù)院、中央軍事委員會通過的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》是第一部規(guī)范軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動的法規(guī)，使軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)有法可依。在醫(yī)療以及食品衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》明確了邀請醫(yī)師會診和派出醫(yī)師會診的程序，以及外出會診醫(yī)師應(yīng)具備的條件等，從而給醫(yī)生“走穴”立了規(guī)矩。針對保健品行業(yè)內(nèi)不規(guī)范、誤導(dǎo)消費(fèi)的欺騙行為，國家食品藥品監(jiān)督管理局《保健食品注冊管理辦法（試行）》和《保健食品樣品試制和試驗(yàn)現(xiàn)場核查規(guī)定（試行）》兩部規(guī)章對保健食品注冊和核查作了明確規(guī)定。在稅收監(jiān)管方面，國家稅務(wù)總局發(fā)布《納稅擔(dān)保試行辦法》、《抵稅財(cái)物拍賣、變賣試行辦法》規(guī)范納稅擔(dān)保行為和稅收強(qiáng)制執(zhí)行中抵稅財(cái)物拍賣、變賣行為。國家電力監(jiān)管委員會《電力爭議調(diào)解暫行辦法》引入調(diào)解機(jī)制解決電力爭議；中國保監(jiān)會《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法》建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度；交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》加強(qiáng)對公路工程設(shè)計(jì)變更監(jiān)管；國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》加強(qiáng)對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的應(yīng)對。此外，還有一批涉及到規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域單位、專業(yè)人員資質(zhì)的規(guī)章也將于7月1日實(shí)施。 
    本文對重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀。 
軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)有法可依  
    國務(wù)院、中央軍事委員會《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》是第一部規(guī)范軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動的法規(guī)，《條例》明確了軍隊(duì)和地方在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的權(quán)利和義務(wù)，使軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)有法可依、依法救災(zāi)。《條例》規(guī)定，軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)主要擔(dān)負(fù)的任務(wù)是解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護(hù)重要目標(biāo)安全；搶救、運(yùn)送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)；排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情，必要時(shí)可協(xié)助地方人民政府開展災(zāi)后重建等工作。 
 
 
衛(wèi)生部為醫(yī)師“走穴”定規(guī)矩 
    醫(yī)生“走穴”是醫(yī)務(wù)界的一種職業(yè)現(xiàn)象，但醫(yī)生“走穴”卻會對患者的求醫(yī)問藥，乃至醫(yī)療秩序、醫(yī)療事故等問題產(chǎn)生或多或少影響。衛(wèi)生部《醫(yī)師外出會診管理暫行規(guī)定》指出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程中如需要邀請其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)師會診，須向患者或者其近親屬/監(jiān)護(hù)人說明會診及費(fèi)用等情況，并征得其同意、報(bào)本單位醫(yī)務(wù)管理部門備案。醫(yī)師未經(jīng)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得擅自外出會診。規(guī)定同時(shí)指出，醫(yī)師在外出會診過程中發(fā)生的醫(yī)療事故爭議，由邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處理。必要時(shí)，會診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助處理?！兑?guī)定》還強(qiáng)調(diào)邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付會診費(fèi)用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一支付給會診醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不得支付給會診醫(yī)師本人。醫(yī)師在外出會診時(shí)不得違反規(guī)定接受邀請醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)酬，不得收受或者索要患者及其家屬的錢物，不得牟取其他不正當(dāng)利益。  
 
兩部規(guī)章規(guī)范保健食品市場 
    國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺《保健食品注冊管理辦法（試行）》及《保健食品樣品試制和試驗(yàn)現(xiàn)場核查規(guī)定（試行）》對保健食品的申請與審批、原料與輔料、標(biāo)簽與說明書、試驗(yàn)與檢驗(yàn)及法律責(zé)任以及申請注冊的國產(chǎn)保健食品現(xiàn)場核查內(nèi)容及程序都作了明確規(guī)定。 
    保健食品當(dāng)“藥”賣，把“保健”說成“治病” ，面對魚龍混雜的保健品市場，《保健食品注冊管理辦法（試行）》明確指出，保健食品具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，但不以治療疾病為目的?！掇k法》加強(qiáng)在注冊過程中對保健食品名稱的審核，明確規(guī)定，保健食品的名稱不得使用明示或者暗示治療作用以及夸大功能作用的文字?！掇k法》將以往兩種批準(zhǔn)文號“衛(wèi)食健字”及“國食健字”統(tǒng)一規(guī)范為“國食健字”。消費(fèi)者可以根據(jù)年份代號鑒別產(chǎn)品真假。 
    國家食品藥品監(jiān)督管理局《保健食品樣品試制和試驗(yàn)現(xiàn)場核查規(guī)定（試行）》明確了申請注冊的保健食品在樣品試制和試驗(yàn)現(xiàn)場要進(jìn)行核查。省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對申請注冊的國產(chǎn)保健食品樣品試制和試驗(yàn)現(xiàn)場進(jìn)行核查并抽取檢驗(yàn)用樣品。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對申請注冊的進(jìn)口保健食品生產(chǎn)現(xiàn)場和試驗(yàn)現(xiàn)場進(jìn)行核查。 
 
 
兩部規(guī)章規(guī)范賴稅戶 
    為規(guī)范納稅擔(dān)保行為和稅收強(qiáng)制執(zhí)行中抵稅財(cái)物拍賣、變賣行為，國家稅務(wù)總局出臺《納稅擔(dān)保試行辦法》和《抵稅財(cái)物拍賣、變賣試行辦法》兩部規(guī)章。  
    國家稅務(wù)總局《納稅擔(dān)保試行辦法》明確欠稅人或其法定代表人需要出境的需進(jìn)行納稅擔(dān)保?！掇k法》還規(guī)定了適用于納稅擔(dān)保的另外兩種情形：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,在規(guī)定應(yīng)繳稅款的納稅期內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿應(yīng)稅商品、財(cái)產(chǎn)、收入跡象,稅務(wù)部門責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保；納稅人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議而未繳清稅款需要申請行政復(fù)議的?！掇k法》規(guī)定納稅人可以用其自身財(cái)產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押，也可以約定請第三人提供保證或以財(cái)產(chǎn)提供抵押或質(zhì)押。納稅擔(dān)保范圍包括稅款、滯納金和實(shí)現(xiàn)稅款、滯納金的費(fèi)用。 
 
    國家稅務(wù)總局《抵稅財(cái)物拍賣、變賣試行辦法》明確規(guī)定將依法對賴稅戶的財(cái)產(chǎn)實(shí)行拍賣、變賣?！掇k法》明確拍賣優(yōu)先的原則，規(guī)定了拍賣變賣的順序，避免操作執(zhí)行的隨意性?！掇k法》規(guī)定，除了經(jīng)拍賣程序流拍的之外，只有兩種情形可以直接進(jìn)入變賣程序：一是鮮活、易腐爛變質(zhì)或易失效的商品、貨物，二是拍賣機(jī)構(gòu)不接受的抵稅財(cái)物?！掇k法》還規(guī)定了抵稅財(cái)物拍賣、變賣后的清償順序：首先支付拍賣、變賣費(fèi)用，包括扣押、查封、保管費(fèi)用；其次抵繳未繳的稅款、滯納金，并按規(guī)定抵繳罰款。 
 
 
加強(qiáng)公路工程設(shè)計(jì)變更監(jiān)管杜絕“暗箱操作” 
 
    由于對公路工程設(shè)計(jì)變更缺乏系統(tǒng)的規(guī)范管理，出現(xiàn)公路工程設(shè)計(jì)隨意變更，變更后再次變更的情況；造成預(yù)算費(fèi)用突破標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引發(fā)諸多腐敗案件，為此，交通部《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》將公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大、較大、一般設(shè)計(jì)變更三類，公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。《辦法》要求任何單位或個人不得擅自變更公路工程設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得再次變更；重大、較大設(shè)計(jì)變更部分分別由交通部、省級交通主管部門負(fù)責(zé)審批。 
保監(jiān)會建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度 
    與2002年中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會頒布的《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會信訪工作辦法》相比，新《辦法》根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》作了全面的修訂?！掇k法》建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，完善信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等各方面的工作制度和措施，明確規(guī)定了信訪辦理期限?！掇k法》規(guī)定，對反映保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)違法行為的信訪事項(xiàng)，中國保監(jiān)會或者派出機(jī)構(gòu)受理后應(yīng)當(dāng)直接辦理，不得轉(zhuǎn)交被信訪人的上級單位處理?！掇k法》還規(guī)定，反映保險(xiǎn)合同糾紛、投保糾紛、售后服務(wù)糾紛等因保險(xiǎn)經(jīng)營行為引起的民事糾紛，或者保險(xiǎn)公司內(nèi)部員工勞動合同糾紛以及咨詢相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的，不屬于信訪受理范疇。
三部規(guī)章規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害評估、勘察設(shè)計(jì)施工以及監(jiān)理單位資質(zhì) 
 
    國土資源部出臺《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位資質(zhì)管理辦法》 、 《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》以及《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》三個規(guī)章加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位的資質(zhì)管理，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工程市場秩序。 
 
    《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個等級。國土資源部負(fù)責(zé)甲級評估單位的資質(zhì)審批，乙級和丙級評估單位的資質(zhì)由省級國土資源管理部門審批。在評估資質(zhì)的條件設(shè)定中特別注重了對技術(shù)人員專業(yè)知識和評估業(yè)績的要求。 
 
    《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工資質(zhì)管理辦法》主要規(guī)定了治理項(xiàng)目備案制度，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目的資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同簽訂后十日內(nèi)，到工程所在地的縣級國土資源管理部門備案，工程項(xiàng)目跨區(qū)域的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所跨行政區(qū)域共同的上一級國土資源管理部門備案。 
 
    《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》則明確規(guī)定同一資質(zhì)單位不能同時(shí)持有地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。  
三類人員上崗執(zhí)業(yè)有規(guī)范 
     與1998年發(fā)布的國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)人員持證上崗暫行規(guī)定》相比，國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》將統(tǒng)計(jì)上崗證改為統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書，規(guī)定將在統(tǒng)計(jì)部門的廣大統(tǒng)計(jì)人員中實(shí)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定制度。 
 
 
 
    國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員，經(jīng)考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》后，方可上崗從事相應(yīng)的作業(yè)。 
 
    國家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法》規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格實(shí)行登記制度，即通過規(guī)定科目考試取得《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格證書》的人員，并經(jīng)登記頒發(fā)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)工程師登記證》后，方可從事環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)工作。 
 
及時(shí)處置突發(fā)林業(yè)災(zāi)害 
 
    為及時(shí)處置突發(fā)林業(yè)有害生物事件,控制林業(yè)有害生物傳播、蔓延,減少災(zāi)害損失，國家林業(yè)局《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》對突發(fā)林業(yè)有害生物事件的上報(bào)、應(yīng)急預(yù)案的制定、發(fā)生后采取的應(yīng)對措施作出程序性的規(guī)定。突發(fā)林業(yè)有害生物事件包括林業(yè)有害生物直接危及人類健康的；從國外新傳入林業(yè)有害生物以及新發(fā)生林業(yè)檢疫性有害生物疫情等暴發(fā)性、危險(xiǎn)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害事件?！掇k法》將突發(fā)林業(yè)有害生物事件分為一級和二級。 
電力爭議可調(diào)解 
    國家電力監(jiān)管委員會《電力爭議調(diào)解暫行辦法》對調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員、申請和受理、調(diào)解、調(diào)解終結(jié)等電力爭議調(diào)解程序作了具體的規(guī)定?！掇k法》明確指出，電力業(yè)務(wù)經(jīng)營者、電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)、用電人之間在電力市場活動中因履行合同發(fā)生的爭議，可以適用電力爭議調(diào)解，調(diào)解實(shí)行自愿原則，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力爭議調(diào)解工作。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，終結(jié)調(diào)解。發(fā)電廠與電網(wǎng)并網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)互聯(lián)，并網(wǎng)雙方或者互聯(lián)雙方經(jīng)調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)或者裁決。 
計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書有效期為4年
    與1987年由原國家計(jì)量局頒布的《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》相比，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法（2005）》明確規(guī)定，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核包括對新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核和對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)查考核，明確指出，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書的有效期為4年。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書有效期屆滿6個月前，持證單位應(yīng)當(dāng)向主持考核的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請復(fù)查考核。不合格的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向申請復(fù)查考核單位發(fā)送計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果通知書。超過計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核證書有效期的，申請考核單位應(yīng)當(dāng)按照新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)重新申請考核。
特別策劃：44部法規(guī)7月1日開始實(shí)施（全文）