• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2005-05-31 08:00:25
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：27部法規(guī)6月1日開始實施（解讀）-

 
    聲明：中國法院網“特別策劃”稿件，未經本網特別授權，任何媒體（含已經取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉載    
 
    中國法院網訊 6月1日，將有27部法規(guī)、規(guī)章開始實施。其中，國家級法規(guī)14部，地方級法規(guī)13部。本月法規(guī)的最大亮點是擴大了公民權益的范圍，加大了對公眾權利的保護力度。 
 在醫(yī)療衛(wèi)生方面，國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》規(guī)定國家免疫規(guī)劃確定的疫苗、省級人民政府增加的疫苗以及應急接種或者群體性預防接種所使用的疫苗，免費向公民提供；為減少患者服藥帶來安全隱患，國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機構制劑配制監(jiān)督管理辦法（試行）》強調醫(yī)院自配藥劑也要申領《醫(yī)療機構制劑許可證》。在城市建設、教育、環(huán)保立法方面，建設部《城市公共汽電車客運管理辦法》明確乘客傷亡運營單位要賠償的同時，更加強調以人為本的服務意識，要調整汽車線路和站點的，應征求公眾意見，臨時變更站點的要提前十天通知公眾。為保護考生權益，防止各種培訓班打著“教育部認可”旗號亂辦班，教育部《實施教育行政許可若干規(guī)定》指出對依法需要舉行國家考試取得資格的行政許可的，教育行政部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。國家環(huán)境保護總局《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》明確規(guī)定了公眾通過提意見或者參加聽證會的形式參與立法的權利。海關總署《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》規(guī)定個人也可成進出口貨物收發(fā)人。此外，建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》指出，任何單位和個人不得將各種建筑物、裝修所產生的垃圾隨意丟棄。 
 本文對重要的國家級法規(guī)進行解讀。 
預防接種一類疫苗將免費 
 國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》打破了原來疫苗接種必須收費的標準，將疫苗分為免費和自費兩類。國家免疫規(guī)劃確定的疫苗、省級人民政府增加的疫苗以及應急接種或者群體性預防接種所使用的疫苗，為一類疫苗，免費向公民提供?！稐l例》同時指出，國家對兒童實行預防接種證制度。因預防接種異常反應造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應當給予一次性補償?！稐l例》放寬了疫苗流通領域的條件，符合相關要求的藥品批發(fā)企業(yè)可以經營疫苗，但藥品零售企業(yè)不得從事疫苗經營活動。 
醫(yī)院自配藥劑也要許可證 
 患者到醫(yī)院開藥，除了能買到藥廠生產的藥品外，還會拿到一些醫(yī)院的自配藥劑，由于這些自配藥劑無須嚴格審批，標準和質量都難以得到保障，給患者服藥帶來安全隱患。作為我國首部對醫(yī)療機構自配制劑進行管理的規(guī)章，國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機構制劑配制監(jiān)督管理辦法（試行）》指出，醫(yī)療機構配制制劑，必須向所在地省級（食品）藥品監(jiān)督管理部門提出申請，并具有能夠保證制劑質量的專業(yè)技術人員、檢驗儀器、衛(wèi)生條件和管理制度，在取得《醫(yī)療機構制劑許可證》的情況下才能夠進行制劑配置。此外，《辦法》還規(guī)定，能夠被委托配制的藥劑僅限于具有《醫(yī)療機構制劑許可證》且取得制劑批準文號，并屬于“醫(yī)院”類別的醫(yī)療機構的中藥制劑。 
公交線路站點調整公眾作主 
 建設部《城市公共汽電車客運管理辦法》是我國第一部關于公共汽電車客運管理的綜合性規(guī)章，充分體現了以人為本的服務意識?！掇k法》規(guī)定，需要調整城市公共汽電車客運線路和站點設置的，城市公共交通客運主管部門應當在調整前將調整方案向社會公布，征求公眾意見。因市政工程建設、大型公益活動等特殊情況臨時變更汽車線路或站點的，必須提前10天通過張貼公告或者新聞媒體通知公眾。此外，《辦法》明確指出新建小區(qū)要設置公交站點。公共汽電車在營運過程中到站不停車無正當理由拒載、中途逐客等情形將處以最高5000元罰款。 
培訓市場與教育行政部門脫鉤 
 培訓機構扛著教育部門認證的牌子掙大錢的事情比比皆是。隨著教育部《實施教育行政許可若干規(guī)定》的實施，再有教育行政部門組織考試認證，要求考生參加強制性的考前培訓的，無疑是違規(guī)行為?！兑?guī)定》指出，教育行政部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。通過考試，符合條件的，教育行政部門應當授予相應的資格或者頒發(fā)證書。 
環(huán)保立法與民溝通 
 國家環(huán)境保護總局《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》指出，立法起草工作實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關機關、組織和公民的意見，公眾通過提意見或者參加聽證會的形式廣泛參與立法。 
個人也可成為進出口貨物收發(fā)人 
 與現行的報關單位管理辦法相比，海關總署《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》將專業(yè)報關和代理報關企業(yè)統一合并為“報關企業(yè)”；統一市場準入的標準和審批程序；將每年一次的企業(yè)年審改為報關企業(yè)兩年一次、其他企業(yè)三年一次更換注冊登記證書等。《規(guī)定》擴大報關企業(yè)范圍，指出，符合行政許可條件的境內法人均可辦理報關注冊。進出口貨物收發(fā)貨人不僅包括法人，而且還包括其他組織和個人。根據《規(guī)定》，個人可以個體工商戶身份到海關辦理報關注冊登記，成為進出口貨物的收發(fā)貨人，取得獨立的海關編碼。 
建筑垃圾不能隨便倒
 6月1日起，新房裝修后遺留下來的廢土料，不能被隨意丟棄了。建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確指出，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得隨意設立棄置場受納建筑垃圾。《規(guī)定》指出，建設單位的建筑垃圾處置，須報經市容環(huán)衛(wèi)部門核準處理，居民房屋裝修產生的建筑垃圾不能私自交給個人拉走，應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分類收集，并堆放到指定地點。此外，《規(guī)定》大幅提高無證運輸渣土的罰款額度，明確規(guī)定無證運輸渣土可罰10萬，拋撒渣土最高可罰5萬。 
社會組織連續(xù)兩年不年檢將被撤銷
 民政部《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》對民辦非企業(yè)單位年檢的程序、年檢的主要內容、年檢結論作出明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，本年度未開展業(yè)務活動，或者不按照章程的規(guī)定進行活動的等13種情形情形嚴重的為年檢不合格。連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年年檢不合格的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關將予以撤銷登記并公告。 
金融債券發(fā)行增加新主體 
 與1998年中國人民銀行發(fā)布的《政策性銀行金融債券市場發(fā)行管理暫行規(guī)定》相比較，《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》將金融債券的發(fā)行主體擴展到商業(yè)銀行、財務公司及其他金融機構?！掇k法》采用核準制而非審批制，重點對商業(yè)銀行和企業(yè)集團財務公司的發(fā)債條件作了明確規(guī)定。其中，商業(yè)銀行核心資本充足率應不低于4%，企業(yè)集團財務公司資本充足率應不低于10%?！掇k法》不將擔保作為金融債券發(fā)行的必備條件，而是交由發(fā)行人自主選擇。這就允許具有不同信用風險級別的債券品種在市場出現，并且為債券品種創(chuàng)新和債券市場發(fā)展留出了空間。 
內河船舶船員考試重視實際能力 
 比較1992年交通部頒布的《內河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》，此次《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》更加注重考試前的實際能力鑒定；指出申請《內河船舶船員適任證書》必須具備經過水上交通安全專業(yè)培訓、有相應文化程度、持有有效的《船員服務簿》和水上服務資歷、24個月內未發(fā)生負有直接責任的大事故以上等級事故等條件。 
港口工程竣工驗收分三級負責 
 與交通部1995年發(fā)布的《交通部港口建設項目（工程）竣工驗收辦法》相比較，《港口工程竣工驗收辦法》適應港口體制改革的需要，規(guī)范了港口工程竣工驗收工作，明確港口工程進行竣工驗收應當具備的條件?！掇k法》規(guī)定港口工程竣工驗收，實行統一管理、分級負責制度。交通部統一管理全國港口竣工驗收工作，港口工程竣工驗收分三級負責，交通部負責一級；省級交通主管部門負責一級；當地港口行政管理部門負責一級。 
國際道路運輸管理更規(guī)范 
 《國際道路運輸管理規(guī)定》是《中華人民共和國道路運輸條例》的第一部配套規(guī)章。比較交通部1995年發(fā)布的《中華人民共和國出入境汽車運輸管理規(guī)定》，新《規(guī)定》更加適應國際道路運輸發(fā)展的需要。由于國際道路運輸牽涉面廣，管理難度較大，《規(guī)定》提高了進入國際道路運輸市場的“門檻”，設立了行車許可證制度，明確了省級道路運輸管理機構和口岸國際道路運輸管理機構的職責?！兑?guī)定》指出，外國國際道路運輸經營者有擅自進入我國境內從事國際道路運輸經營或者運輸危險貨物的、在我國境內自行承攬貨源或者有招攬旅客等行為的，將被處以最高6萬元的罰款。 
飛行訓練中心審定實行行政許可
 中國民用航空總局《飛行訓練中心合格審定規(guī)則》對飛行訓練中心實行行政許可制度，并詳細規(guī)定了飛行訓練中心合格證的申請條件、許可的程序等?！兑?guī)則》指出，飛行訓練中心必須取得民航總局或民航地區(qū)管理局頒發(fā)的飛行訓練中心合格證和運行規(guī)范，方可為中國的航空公司或飛行員提供訓練。飛行訓練中心合格證長期有效。在2005年6月1日前經批準的飛行訓練中心，應當在2006年7月1日前通過合格審定，取得飛行訓練中心合格證，否則不得繼續(xù)實施訓練。 
 
特別策劃：27部法規(guī)6月1日開始實施（全文）