• 【發(fā)布單位】作者：何春中
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-02-24 10:58:27
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國青年報
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國戶籍管理制度存三大弊端 將制定新戶籍法-

公安部法制局副局長孫茂利今天（23日）透露，公安部目前正抓緊調(diào)研起草戶籍法，但何時提交全國人大常委會審議尚不確定。



 孫茂利說，他們起草戶籍法的目的在于，讓新的戶籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會形勢下的人員流動，保障我國所有公民的平等自由權(quán)。他表示，戶籍法的制定牽涉到以前相關(guān)的一些戶籍管理法規(guī)，制定的程序較為嚴(yán)格，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)研論證。



 為戶籍管理立法是近些年來一些全國人大代表的呼聲。早在2003的十屆全國人大一次會議上，陸炳華等34位代表就提出了盡快制定戶籍法的議案。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會經(jīng)審議認(rèn)為，1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》，已不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，改革我國現(xiàn)行的戶籍管理制度勢在必行。



 中國人民公安大學(xué)余凌云教授今天在接受本報記者采訪時表示，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上，而不是強(qiáng)加給戶籍許多附加值。現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力，公共設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等都一下子很難跟上。



 余凌云認(rèn)為，隨著人們觀念上的變化，在一些地方已有人口從城市向農(nóng)村流動的“反向流動”。在此前提下，他相信戶籍改革只能是一個漸進(jìn)的過程。



 全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：公民擁有依法遷徙入籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬入籍地有穩(wěn)定的住所，或有穩(wěn)定的工作，或有直系親屬、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的義務(wù)；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等權(quán)利。全國各類地區(qū)不再設(shè)立類似紅印、藍(lán)印之類的差別性戶籍。



 有學(xué)者認(rèn)為，盡管我國一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國戶籍管理制度仍存在三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為付予了太多的“附加值”。只有上述三大弊端得以突破，有關(guān)戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。



 對我國戶籍法過早出臺的反對聲音也有。中國人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為，“有些人想當(dāng)然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關(guān)的社會問題，這是不可能，也是盤根錯節(jié)、無從下手的?！敝挥邢冉鉀Q我國社會發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會問題，才能水到渠成地出臺一部統(tǒng)一的戶籍法。