• 【發(fā)布單位】作者：岳霞紅
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• 【發(fā)布日期】2004-12-28 14:25:19
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• 【所屬類別】立法追蹤

-太原出臺(tái)最低收入家庭廉租住房管理辦法-

25日，在充分聽取各方面意見(jiàn)并結(jié)合太原市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)太原市房地產(chǎn)管理局等部門數(shù)次修改和反復(fù)完善，太原市政府以“政府令”方式出臺(tái)了《太原市最低收入家庭廉租住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)廉租房的資金來(lái)源、住房來(lái)源、申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、所擔(dān)責(zé)任等方面進(jìn)行了具體的劃定?！掇k法》將于2005年1月1日正式執(zhí)行。



 該《辦法》的出臺(tái)，意味著太原市最低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題將會(huì)得以改善。



 為了讓讀者更準(zhǔn)確地了解該《辦法》的主要內(nèi)容，就《辦法》進(jìn)行第一時(shí)間的解讀。



 《辦法》出臺(tái)的背景



 《辦法》規(guī)定：為了建立和完善本市廉租住房制度，保障住房困難最低收入家庭的基本住房需要，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部等部委關(guān)于《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合太原市實(shí)際，制定本辦法。



 解讀：隨著本市住房制度改革的不斷深入，住房舊體制逐步被打破，市場(chǎng)在住房配置中的基礎(chǔ)性地位已基本確立。但是，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法完全解決低收入特別是最低收入家庭的住房問(wèn)題，因此，建立最低收入家庭廉租住房保障制度，對(duì)解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作有。目前，本市六城區(qū)享受城市低保待遇的貧困居民較多，已達(dá)41155戶，人均住房使用面積在4平方米以下的住房困難戶有上千戶，亟需發(fā)揮政府在住房領(lǐng)域履行的社會(huì)保障職能，解決全市最低收入家庭住房困難問(wèn)題。



 為了全面、科學(xué)地建立廉租房管理制度，去年底，市房地局就成立了專項(xiàng)工作組，著手《辦法》的起草工作。這一年來(lái)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研討、結(jié)合本市實(shí)際，并廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，起草了該辦法；隨后，經(jīng)過(guò)政府各方面專家的研討完善，最終形成了現(xiàn)在的《辦法》。



 解決廉租住房的制度



 《辦法》規(guī)定：廉租住房制度是市政府為解決住房困難最低收入家庭基本住房的需求，以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔、租金核減為補(bǔ)充的住房保障制度。



 解讀：《辦法》確定這樣的保障方式，是為了最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)的影響，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，提高資源配置的效率。因?yàn)閺母鞯氐膶?shí)踐來(lái)看，租賃住房補(bǔ)貼方式具有更多優(yōu)越性：一是針對(duì)性強(qiáng)，靈活性高，有利于最低收入家庭根據(jù)自己的不同需要選擇住房的地點(diǎn)和大小，方便其工作和生活；二是廉租住房保障資金使用效率高，可以使有限的資金發(fā)揮最大的作用，為更多的最低收入家庭提供幫助；另外，可以減少政府的大額財(cái)政負(fù)擔(dān)，也避免實(shí)物配租退出難的問(wèn)題，還可以避免形成“貧民窟”的現(xiàn)象及引發(fā)社會(huì)矛盾。為了使接受租賃住房補(bǔ)貼家庭將租金補(bǔ)貼專項(xiàng)用于租賃房屋，《辦法》規(guī)定，由出租人憑廉租住房合同和身份證，到所在城區(qū)的街道辦事處領(lǐng)取租金補(bǔ)貼，用于沖減房屋租金。



 實(shí)物配租的主要解決對(duì)象是孤、老、殘、病等一定時(shí)期內(nèi)脫困無(wú)望的特殊群體，住房來(lái)源以騰退的舊公房或政府出資購(gòu)買的新舊住房為主，新建住房為輔。對(duì)于已經(jīng)承租直管公有住房的最低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定：對(duì)其已承租的公房給予相應(yīng)的租金核減。



 廉租房的六個(gè)來(lái)源



 《辦法》規(guī)定：嚴(yán)格限制集中成片興建廉租住房小區(qū)。廉租房來(lái)源主要包括：一、政府出資收購(gòu)的住房；二、政府出資建設(shè)的廉租住房；三、社會(huì)捐贈(zèng)的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房；四、騰空的直管公有住房；五、廉租住房保障對(duì)象現(xiàn)承租的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的公有住房；六、政府采用其他渠道籌集的符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)的住房。



 解讀：嚴(yán)格限制成片建廉租房，一方面是可以節(jié)約財(cái)政資金，有效發(fā)揮市場(chǎng)上的資源配置作用；另一方面，也是為了避免貧困人口和家庭大面積集中居住，形成“貧民窟”的現(xiàn)象。



 申請(qǐng)人的六個(gè)條件



 《辦法》規(guī)定：申請(qǐng)廉租住房保障的住房困難最低收入家庭必須符合以下條件：一、家庭成員應(yīng)具有太原市非農(nóng)業(yè)常住戶口且其中1人在我市居住5年以上，其他家庭成員居住2年以上的；二、月人均收入低于我市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)享受低保待遇1年以上的；三、家庭人均住房使用面積4平方米（含4平方米）以下的；四、家庭成員之間有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的；五、在房改過(guò)程中，未購(gòu)買過(guò)房改房或未享受過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼的；六、在城市拆遷過(guò)程中未享受過(guò)貨幣補(bǔ)償安置的。



 解讀：結(jié)合太原實(shí)際，《辦法》將享受最低收入家庭住房保障的對(duì)象定為具有本市城鎮(zhèn)常住戶口、收入和住房在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之下的家庭。從目前我市的財(cái)政能力來(lái)看，住房保障覆蓋全社會(huì)的條件還不成熟，在制度建立初期，應(yīng)當(dāng)以“嚴(yán)”為主，以真正滿足目前最需要保障的人群。今后隨著我市財(cái)力增加，戶籍制度改革的進(jìn)程，逐步放寬保障的范圍，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。



 如何申請(qǐng)廉租房



 《辦法》規(guī)定：申請(qǐng)廉租住房保障的住房困難最低收入家庭由戶主持下列證件和證明材料向其戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)：一、現(xiàn)在住房證明材料，包括：申請(qǐng)家庭現(xiàn)居住住房以及以申請(qǐng)家庭成員名義承租或擁有產(chǎn)權(quán)的它處住房的房屋產(chǎn)權(quán)證明，公房租賃合同（證）、房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明；二、低保證明材料；三、享受優(yōu)撫待遇的，需出具區(qū)民政部門的相關(guān)證明材料；四、人口狀況證明材料，包括：家庭成員的身份證、戶口簿、及家庭成員之間有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的相關(guān)證明材料。



 社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)后，上報(bào)街道辦事處。街辦對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行初審后，在其工作單位和所屬社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為15天，公示無(wú)異議的，報(bào)城區(qū)民政部門。民政部門對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行審核，根據(jù)每年的廉租住房保障計(jì)劃在符合條件的申請(qǐng)人中，確定年度初選名單，并予以公示，公示期為15天，公示無(wú)異議后，報(bào)市房地局備案。



 解讀：為保證政府廉租住房保障資金切實(shí)落實(shí)到最低收入家庭，申請(qǐng)最低收入家庭住房保障必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，充分發(fā)揮政府和社會(huì)監(jiān)督作用，《辦法》規(guī)定了嚴(yán)格的申請(qǐng)審批程序，就是要使廉租房制度在實(shí)施過(guò)程中能夠嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)解決貧困家庭的住房問(wèn)題，體現(xiàn)政府和社會(huì)的關(guān)懷。



 在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，受政府財(cái)力的限制，將采取循序漸進(jìn)的方式，逐步解決最低收入住房困難家庭的實(shí)際問(wèn)題。



 廉租房保障的標(biāo)準(zhǔn)



 《辦法》規(guī)定：一、廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)行公有住房租金的50％收??；二、配租住房面積標(biāo)準(zhǔn)為人均使用面積8平方米（含原住房使用面積）；三、租金補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為人均使用面積8平方米（含原住房使用面積）；四、租金補(bǔ)貼按現(xiàn)住房使用面積低于租金補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的部分每月每平方米使用面積補(bǔ)貼8元；五、住房困難最低收入家庭的條件、廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、配租住房面積標(biāo)準(zhǔn)（租金補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)）和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由市房地局會(huì)同有關(guān)職能部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況原則上每?jī)赡赀M(jìn)行一次調(diào)整，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。



 解讀：據(jù)了解，目前，太原市公有住房租金每平方米平均為1.4元／平方米，由維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等組成。為體現(xiàn)廉租房的政策優(yōu)惠，我們將廉租房的租金標(biāo)準(zhǔn)定為現(xiàn)行公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的50％。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，經(jīng)測(cè)算，太原市住房市場(chǎng)租金每平方米平均價(jià)格減去廉租住房租金后約為8元。因此，本市確定廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每平方米使用面積每月8元。實(shí)施保障時(shí)，對(duì)無(wú)房的保障對(duì)象按人均使用面積8平方米、每月每平方米使用面積補(bǔ)貼8元全額計(jì)發(fā)；對(duì)有房未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象按原住房人均使用面積低于人均使用面積8平方米的部分每月每平方米使用面積補(bǔ)貼8元計(jì)發(fā)。



 在保障面積方面，根據(jù)建設(shè)部廉租住房管理辦法令，城鎮(zhèn)最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的60％。去年我市人均使用面積為15.53平方米，因此，《辦法》將太原市最低收入家庭人均廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)確定為：人均使用面積8平方米。



 租住戶須承擔(dān)的責(zé)任



 《辦法》規(guī)定：承租人應(yīng)當(dāng)按照廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)按月交納租金，不得拖欠。拖欠租金累計(jì)達(dá)6個(gè)月以上的，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)解除租賃合同，收回住房。保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)按年度向所在城區(qū)民政部門如實(shí)申報(bào)家庭收入，家庭人口及住房變動(dòng)情況，對(duì)家庭收入連續(xù)一年以上超出規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn)的，取消其廉租住房保障資格，停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼，或者停止租金核減，或者在6個(gè)月內(nèi)騰退所配租的廉租住房。在申請(qǐng)廉租住房保障時(shí)，如不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口和住房狀況的，由市民政局取消其申請(qǐng)資格；如已騙取保障，將給予處罰。享受廉租房保障的承租人，如將廉租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租，擅自改變房屋用途或連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租房居住的，由市房地局收回廉租房，或者停發(fā)租賃補(bǔ)貼，或停止租金核減。



 解讀：制定較為嚴(yán)格的處罰和退出制度，目的還是為了“房盡其用”使廉租住房保障制度真正成為保障最低收入住房困難家庭的有力方式，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人鉆空子，騙取廉租住房保障。我們相信，在各相關(guān)部門的共同努力下，本市的廉租房制度可以有效地保障最低收入家庭這一弱勢(shì)群體的利益，真正做好“扶危濟(jì)困，關(guān)愛(ài)民生”。（文章原載太原新聞網(wǎng)）