• 【發(fā)布單位】作者：肖雄
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-12-17 09:17:12
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》出臺-

《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》17易其稿后，于15日正式頒布，將于2005年5月1日起正式實施。本《條例》是全國各城市中第一部關(guān)于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī)。



 長沙城市“血管”情況將徹底摸清



 城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，擔(dān)負著能源、信息、通訊、廣播電視等的傳輸工作。它包括水、電、氣、交通設(shè)施、光纜等各類管線，是城市的“神經(jīng)”和“血管”。暴雨來臨、城市建設(shè)等等，常導(dǎo)致這些深埋地下的管線“神經(jīng)”破裂，造成停水停電、通訊中斷、煤氣泄露等事故，經(jīng)濟損失巨大。



 造成此類災(zāi)難，其主因是城市地下管線檔案資料管理一直滯后于城市的建設(shè)和發(fā)展，管理技術(shù)落后、檔案資料不全、開發(fā)利用不夠好、多部門多頭管理等現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。



 《條例》的頒布，使得長沙市的城市地下管線工程檔案管理從此告別了“無法可依”時代，走上法制化、規(guī)范化的軌道。



 解讀《條例》



 據(jù)長沙市人大常委會副主任孔光明介紹，《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》共五章二十八條，從立法的目的、適用范圍、執(zhí)法主體、法律責(zé)任以及城市地下管線工程檔案的移交、收集、保管、利用等方面進行了規(guī)范。



 ①執(zhí)法主體



 本《條例》的實施主體是長沙市的檔案行政管理部門和建設(shè)行政管理部門。其中，檔案行政管理部門主要以宏觀上的業(yè)務(wù)管理為主，對地下管線工程檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)；建設(shè)行政管理部門是城市建設(shè)檔案館的行政主管部門，在地下管線工程檔案的管理上負有行政管理職能，依法對不移交地下管線工程檔案的單位實施行政處罰。而城市建設(shè)檔案館則具體負責(zé)地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接受、收集、整理、保管及提供利用工作，業(yè)務(wù)上接受檔案行政管理部門的指導(dǎo)。



 ②檔案移交的主體和范圍



 根據(jù)實際情況中建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位存在分離的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，地下管線工程檔案的移交主體是建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位。



 從范圍來講，已建和新建、改建、擴建的地下管線工程檔案都應(yīng)當(dāng)移交。過去由于地下管線工程檔案的管理混亂和建設(shè)行為的不規(guī)范，部分已建的地下管線工程檔案沒有移交，或者經(jīng)過多次改造后實際埋設(shè)情況與檔案不符。因此，條例規(guī)定對于已建的地下管線工程，一是要進行普查和補充測繪，并移交普查及測繪成果；二是對于過去沒有移交檔案的要求補交。同時規(guī)定，新建、改建、擴建的地下管線工程，其檔案應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)移交給城市建設(shè)檔案館。



 ③檔案的保管和利用



 城市建設(shè)檔案館擔(dān)負著接受、保管和提供利用地下管線工程檔案等多項職責(zé)。在《條例》的第三章主要從三方面規(guī)范了城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：一是要運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案，對接收的地下管線工程檔案要及時進行登記和整理，并編制好檢索工具；二是要根據(jù)實際變化情況及時修改城市地下管線綜合圖和相應(yīng)的電子信息資料，確保其完整性、準確性和系統(tǒng)性；三是要按照國家有關(guān)規(guī)定開發(fā)地下管線工程檔案的信息資源，向社會提供信息服務(wù)，做好檔案的提供利用和保密工作。



 ④法律責(zé)任問題



 設(shè)置目的主要是為了規(guī)范和警示相關(guān)單位和人員，以提高大家守法的自覺性。其中第22條規(guī)定：對于損毀、丟失、涂改、偽造地下管線工程檔案的，由市檔案行政管理部門依照《中華人民共和國檔案法》和《湖南省檔案管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；第23條規(guī)定：對于建設(shè)單位未按規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館移交地下管線工程檔案的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。第24條、第25條則規(guī)定了建設(shè)單位或者管線產(chǎn)權(quán)單位的民事責(zé)任認定，以及市檔案、建設(shè)行政管理部門和市城市建設(shè)檔案館的工作人員違法應(yīng)承擔(dān)的行政或者刑事責(zé)任。



 （文章原載湖南日報）