• 【發(fā)布單位】作者：趙磊、鄒聲文、孟娜
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-26 08:46:06
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請人大審議-

近年來，“洋垃圾”在進入我國時被頻頻查獲：



 來自日本的，如2003年前10個月，4批次有毒有害的塑料類廢物被福建馬尾檢驗檢疫局發(fā)現(xiàn)。



 來自美國的，如今年6月，967噸混有大量醫(yī)療垃圾的廢紙被廣東黃埔海關(guān)查獲。



 來自德國的，如今年8月，629噸有嚴重環(huán)境問題的廢塑料瓶片企圖通過寧波北侖海關(guān)入境。



 ……



 當“洋垃圾”非法入境的事件多次曝光后，一些關(guān)心中國環(huán)境的有識之士發(fā)出了這樣的警示：再不嚴打“洋垃圾”非法入境行為，中國在努力成為“世界工廠”的同時會不會變成“世界垃圾場”？



 22日，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案首次提請全國人大常委會審議。這部修訂草案將解決“洋垃圾”非法入境問題作為一個重要內(nèi)容。專家認為，如果修訂草案獲得通過，將大大加強我國對進口固體廢物的管理，在很大程度上減輕人們對“洋垃圾”泛濫的擔憂。



 實際上，中國人對“洋垃圾”并不陌生。從20世紀80年代沿街叫賣的舊衣服，到近年個別沿海村鎮(zhèn)大力發(fā)展進口廢舊電腦拆解行業(yè)，在從境外獲得再生資源性廢物的同時，中國也一直面臨著發(fā)達國家向境內(nèi)傾卸危險廢物和生活垃圾的壓力。



 據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會秘書長王吉位介紹，與冶煉傳統(tǒng)礦石相比，冶煉廢鋼能夠節(jié)約74％的能源，減少86％的空氣污染。如果以中國2003年再生金屬的產(chǎn)量與生產(chǎn)等量原生金屬相比，相當于少開采礦石1．2億噸至1．4億噸。



 “經(jīng)濟的高速發(fā)展使中國對進口廢舊原料的需求不斷增長，而國家在進口廢舊物資方面的管理又不完善?！蓖跫环治稣f，“這為不法分子和企業(yè)非法進口大量‘洋垃圾’提供了機會?！?


 王吉位表示，在國內(nèi)資源缺乏的情況下，怎樣從“洋垃圾”中獲得資源，減輕對不可再生資源的依賴和對環(huán)境的污染，同時又能可靠地防止大量危險廢物違法入境，是一項值得研究的重要課題，也是制定相應法律規(guī)范的出發(fā)點之一。



 早在1991年，中國就加入了《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。該公約是國際上控制危險廢物非法蔓延的基礎性法律文件，對各締約國出口或進口危險廢物的國際義務及其法律責任作了明確規(guī)定。此后，嚴防“洋垃圾”非法入境就成為中國立法工作的一個內(nèi)容：1995年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法開始將“洋垃圾”進口納入依法管理的階段；1997年施行的新刑法設立非法處置境外固體廢物罪和擅自進口固體廢物罪；2002年通過的刑法修正案共有八條，其中“洋垃圾”問題就占了三條。



 專家認為，我國加入世貿(mào)組織后，貨物進口管理方式發(fā)生了很大變化，對外貿(mào)易法已進行相應修改，因此現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法在廢物進口管理方式上也應作出相應調(diào)整。



 “盡管中國已基本形成控制固體廢物和危險廢物的法律體系，但目前進口廢舊物資的管理體制仍存在不少缺陷?！眹噎h(huán)?？偩治廴究刂扑舅鹃L張力軍表示，由于廢物利用、拆解等方面存在法律空白，每年有大量廢物采用規(guī)避的辦法進入中國。盡快修訂法律，從體制上彌補管理中的缺陷，已成當務之急。



 去年6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對固體廢物污染環(huán)境防治法進行執(zhí)法檢查，為法律修訂收集了大量的意見和建議，使法律草案具有很強的現(xiàn)實針對性和可操作性：



 ——草案將固體廢物按照資源化程度和環(huán)境風險高低分為禁止進口類、限制進口類和自動許可類，分別制定目錄，實行分類管理；



 ——草案規(guī)定對限制進口類固體廢物的進口，必須依法辦理進口許可；對自動許可類固體廢物的進口，必須依法辦理自動許可手續(xù)；



 ——針對當前普遍存在的以進口舊貨物為名大量進口廢物、而進口者與管理部門又經(jīng)常對進口的貨物是否屬于固體廢物發(fā)生爭議的情況，草案增加了爭議解決程序；



 ——草案按照修改后的刑法規(guī)定，對非法進口固體廢物增加了追究刑事責任的規(guī)定；針對進口者逃避、無人承擔固體廢物退運責任的情況，追加承運人作為固體廢物退運的共同責任人。



 “這部法律草案的通過和實施將大大減少中國目前固體廢物進口管理體制中存在的弊端，極大地降低‘洋垃圾’對環(huán)境和國人身心健康的污染威脅?！睆埩娬f。