• 【發(fā)布單位】作者：安克明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-25 10:22:24
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-企業(yè)破產法草案審議四焦點-

10月24日上午，全國人大常委會分組審議企業(yè)破產法草案（以下簡稱草案）。由于破產法對我國社會主義市場經濟發(fā)展的特殊重要性，常委會組成人員及列席的專委會委員、全國人大代表都非常重視，大家紛紛表示，草案二審稿吸收了方方面面的好意見，有很大進步，比一審稿更切合國情、更符合實際、更具有可行性。同時他們也提出了進一步修改意見。



 保護職工權益也要避免銀行風險



 有委員說，草案二審稿突出的特點之一是在維護職工合法權益、保證社會穩(wěn)定方面有較好的表達。比如第一百二十七條，把破產人所欠職工工資和欠繳的社會保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金等其他費用，作為優(yōu)先清償破產費用和共益?zhèn)鶆蘸蟮牡谝豁樞騺砬鍍敗?


 還有委員說，二審稿排除爭議，將破產企業(yè)所欠的職工工資和社保費放在了擔保債權之前清償，這是這次立法中很大的突破。這一條規(guī)定對保證破產企業(yè)職工的基本生活，維護社會穩(wěn)定，意義非常重大。



 也有委員說，近20年來我們國家的法律一直規(guī)定企業(yè)破產時有擔保的債權列為優(yōu)先清償，現在的修改，是一個很大的變化，其基本意圖非常好，主要是保護企業(yè)職工的合法權益。在實際生活中，有擔保的債權人主要是銀行。草案在加大了對職工權益的保護力度之后，帶來的直接后果就是銀行資產的風險加大了。這樣，銀行必然提高融資成本和條件，在貸款方面更為謹慎，相應地必然會造成企業(yè)貸款難。這是一個兩難選擇問題。這方面的修改在加大保護職工權益力度的同時一定要把握好度。



 應否對個人破產作出規(guī)定



 有委員說，這也是長期爭議的一個焦點?？偟膩砜矗瑥膰衅髽I(yè)破產法（試行）到今天企業(yè)破產法草案二審稿確定的各種所有制法人企業(yè)破產，確實是一個很大進步，符合我國目前財產登記制度和誠信機制不夠健全的國情，基本上是可行的。但是，按照物權法草案，財產登記和誠信是必須做到的，而且物權法草案確定了該法適用于法人和自然人。企業(yè)破產法應是真正意義上、名副其實的企業(yè)破產法，而不局限于法人企業(yè)破產法。這樣才更符合完全市場經濟地位。



 有委員則贊成對企業(yè)破產法的適用范圍所作的調整，即刪去合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等主體，使適用范圍定位在承擔有限責任的各種所有制企業(yè)法人上。



 關于逃廢債，“大船擱淺，舢板逃生”和“丟卒保帥”都應管



 有委員說，一些國有企業(yè)的逃廢債辦法是“大船擱淺，舢板逃生”，把優(yōu)良的資產集中到一個新的企業(yè)，把這個企業(yè)搞好了，上市了，壞的不良資產讓國家核銷。非國有制企業(yè)也會破產，特別是一些集團公司，他們采取的辦法是“丟卒保帥”，就把不良資產都放在子公司中，最后把子公司破產了，集團公司保住了。以后，申請破產的情況就多了，要防止利用逃廢債、甩包袱，掩蓋經營漏洞、解脫財務危機甚至掩蓋自己的犯罪。防止逃廢債的問題是破產中的一個要害問題，一定要在破產法中解決好。



 關于破產人法律責任問題



 有委員說，草案一審稿在法律責任方面規(guī)定，破產后不得有高消費行為或者投資行為，現在第一百三十九條卻規(guī)定為“……五年內不得在任何企業(yè)擔任董事、經理或者其他經營管理職務”。沒有一個關于高消費行為的控制條文，這樣的規(guī)定過于寬松，使某些人輕易宣告破產。破產后，還可以很風光地生活。



 有委員說，公司老板們把財產、資金通過洗錢等種種辦法轉移到國外，導致公司破產，那么如何把這些財產追回來，能不能在幾年內限制不得移到國外？不得高消費？這是一個很受社會關注的問題。