• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-08-31 08:31:56
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-特別策劃：27部法規(guī)9月1日開(kāi)始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國(guó)法院網(wǎng)訊       9月1日，將有27部法規(guī)、規(guī)章開(kāi)始實(shí)施。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)13部，地方級(jí)法規(guī)、地方政府規(guī)章14部。
    在國(guó)家級(jí)法規(guī)中，多為國(guó)務(wù)院及各部、委對(duì)本部門進(jìn)行的監(jiān)管。其中，修訂后的《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》放寬了外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，同時(shí)吸收了國(guó)際金融監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出了審慎監(jiān)管的要求。《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，加強(qiáng)了針對(duì)財(cái)務(wù)公司業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及與之配套的4個(gè)規(guī)定，將使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng)、更具有操作性?！短幏焦芾磙k法（試行）》對(duì)處方的開(kāi)具、調(diào)劑、使用、保存等有了明確規(guī)定，《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)以及管理，《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)從源頭抓起，《營(yíng)利性治沙管理辦法》以各種優(yōu)惠政策動(dòng)員和鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
    本文對(duì)以上法規(guī)進(jìn)行解讀。
                     金融市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放
    中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。與2002年中國(guó)人民銀行發(fā)布的原《細(xì)則》相比，在保持原《細(xì)則》主體內(nèi)容基本不變的前提下，此次修訂突出了審慎監(jiān)管原則，進(jìn)一步放寬了外資金融機(jī)構(gòu)在華市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批手續(xù)。新《細(xì)則》刪除了外資銀行增設(shè)分行的時(shí)間間隔要求；刪除了設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)被拒絕后再次提出申請(qǐng)必須間隔一年的條款；適當(dāng)調(diào)減了外資金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍所需資本金，將外國(guó)銀行分行經(jīng)營(yíng)對(duì)非外商投資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)居民個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)所需的營(yíng)運(yùn)資金數(shù)額進(jìn)行了大幅度下調(diào)，并簡(jiǎn)化了獨(dú)資、合資銀行在華分行營(yíng)運(yùn)資金的檔次，降低了最低營(yíng)運(yùn)資金限額。新《細(xì)則》還較大程度地簡(jiǎn)化了外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資法人機(jī)構(gòu)和外國(guó)銀行分行只需要申請(qǐng)人將申請(qǐng)資料直接報(bào)送銀監(jiān)會(huì)，同時(shí)抄報(bào)擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地；對(duì)已設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)有關(guān)上報(bào)銀監(jiān)會(huì)審批的事項(xiàng)，如調(diào)整業(yè)務(wù)范圍等申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行“一審直報(bào)制”，不再層層轉(zhuǎn)報(bào)。這些規(guī)定將有效地促進(jìn)外國(guó)銀行在華業(yè)務(wù)的發(fā)展，將有助于中國(guó)在2006年全面開(kāi)放其金融市場(chǎng)前鼓勵(lì)和加大外國(guó)銀行在華投資的比例。
                  財(cái)務(wù)公司管理辦法熱點(diǎn)頻現(xiàn)
    中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》。與2000年出臺(tái)的《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》相比，新《辦法》降低了財(cái)務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻，明確允許財(cái)務(wù)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且對(duì)財(cái)務(wù)公司業(yè)務(wù)范圍有所調(diào)整?！掇k法》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司的企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng)前一年按規(guī)定并表核算的成員單位總資產(chǎn)、每年總營(yíng)業(yè)收入、凈資產(chǎn)率要求等均大幅降低，允許外資投資性公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，并可為所投資的企業(yè)提供支持。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的明顯降低，并不意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理要求有所放松?！掇k法》加強(qiáng)了母公司的責(zé)任，明確了母公司有義務(wù)在所屬財(cái)務(wù)公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況下，增加相應(yīng)資本金，有義務(wù)在財(cái)務(wù)公司市場(chǎng)退出時(shí)采取必要的行動(dòng)，包括負(fù)責(zé)組織清算等對(duì)財(cái)務(wù)公司服務(wù)對(duì)象的范圍作了嚴(yán)格界定，不允許其從集團(tuán)外吸收存款、為非成員單位提供服務(wù)。為加強(qiáng)監(jiān)管的可操作性，針對(duì)財(cái)務(wù)公司新的業(yè)務(wù)活動(dòng)，提出了相應(yīng)的監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)管規(guī)定，對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。
                     明白處方把關(guān)用藥安全
    為促進(jìn)合理用藥，保障用藥安全，由衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定的《處方管理辦法(試行)》對(duì)處方的開(kāi)具、調(diào)劑、使用、保存等有了明確規(guī)定?！掇k法》規(guī)定，用紅、黃、綠、白四種顏色的處方箋區(qū)分不同類處方，并且指出，醫(yī)院不得阻止處方外流?！掇k法》要求醫(yī)生在開(kāi)具處方時(shí)，必須用規(guī)范的中文或英文名稱書(shū)寫，不得自行編制藥品縮寫名或用代號(hào)；而且西藥、中成藥、中藥飲片處方要分別開(kāi)具，每張?zhí)幏讲坏瞄_(kāi)超過(guò)5種藥。對(duì)于處方的藥量，《辦法》規(guī)定，每張?zhí)幏缴纤_(kāi)的藥品一般不得超過(guò)7日用量；急診處方一般不得超過(guò)3日用量；對(duì)于某些慢性病、老年病等處方用量可適當(dāng)延長(zhǎng)，但醫(yī)師必須注明理由。該《辦法》實(shí)施以后，藥劑師不再僅僅是一個(gè)配藥、發(fā)藥的角色，而且應(yīng)對(duì)患者安全用藥把關(guān)，藥劑師要對(duì)處方用藥的適宜性進(jìn)行審核；向患者交付處方藥品時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)患者進(jìn)行用藥交待和指導(dǎo)。
                     地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣
    國(guó)務(wù)院《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》。與1994年發(fā)布的《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》相比，新《條例》明確規(guī)定了地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)以及管理。《條例》要求，壩高100米以上、庫(kù)容5億立方米以上，且可能誘發(fā)5級(jí)以上地震的水庫(kù)；以及受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的油田、礦山、石油化工等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。核電站、水庫(kù)大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。《條例》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)危害、破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的行為有權(quán)舉報(bào)。新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)測(cè)震、電磁、形變、流體等地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害。
                      營(yíng)利性治沙大力挺進(jìn)
    國(guó)家林業(yè)局《營(yíng)利性治沙管理辦法》。目前我國(guó)仍處在嚴(yán)重的沙漠化威脅之中，沙漠化面積每年在擴(kuò)大。要想徹底改變我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的局面，不能僅僅依靠由政府出錢種樹(shù)種草的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，而需要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量來(lái)參與。為鼓勵(lì)不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人，采取各種措施對(duì)沙化土地進(jìn)行治理的治沙活動(dòng)，《辦法》規(guī)定，從事?tīng)I(yíng)利性治沙的單位和個(gè)人可以依照防沙治沙法的規(guī)定，享受資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠?！掇k法》指出，治沙單位和個(gè)人，應(yīng)與管理沙化土地的部門或擁有該沙化土地的使用權(quán)者簽定治理協(xié)議，依法取得該沙化土地使用權(quán)。從事?tīng)I(yíng)利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)；從事?tīng)I(yíng)利性治理集體所有、但已承包到戶的沙化土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。
                    拖拉機(jī)駕駛安全源頭抓起
    今年以來(lái)，云南、江蘇、貴州、陜西等地接連發(fā)生農(nóng)民違章搭乘拖拉機(jī)、農(nóng)用車，造成群死群傷的重特大農(nóng)機(jī)事故，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，做好拖拉機(jī)及駕駛員專項(xiàng)整頓工作，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》。該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)條件、許可程序、開(kāi)辦培訓(xùn)業(yè)務(wù)的內(nèi)容以及監(jiān)督檢查?！掇k法》規(guī)定，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得省級(jí)政府農(nóng)機(jī)主管部門頒發(fā)的《許可證》，方可從事相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)?！掇k法》對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的教練場(chǎng)地、設(shè)備、教練員資質(zhì)等提出了具體的要求。《辦法》要求，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有完善的教學(xué)制度，包括學(xué)員學(xué)籍檔案管理制度、教員管理制度、教學(xué)設(shè)備及車輛管理制度。
                     農(nóng)業(yè)基建資金用在實(shí)處
    近年來(lái)，中央更加重視三農(nóng)問(wèn)題，加大了對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資也不斷增加，這些投資為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)按什么規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)操作，仍有欠缺。為了規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，切實(shí)用好國(guó)家的錢，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》。這一系列規(guī)章的出臺(tái)將使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng)、更具有操作性。
    比較2002年的《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》，此次農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》共6章44條，更加詳細(xì)地規(guī)定了基建項(xiàng)目的申請(qǐng)、安排、實(shí)施和監(jiān)督管理，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和管理的一個(gè)基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)章?！掇k法》指出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，其中項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。為了避免國(guó)家資金閑置，《辦法》規(guī)定，立項(xiàng)后遲遲不能開(kāi)工的，最終將導(dǎo)致項(xiàng)目撤銷，投資收回。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資金管理方面，《辦法》指出，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須?？顚Ｓ茫魏螁挝?、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。建設(shè)過(guò)程中因申報(bào)漏項(xiàng)、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點(diǎn)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，不再追加投資。
    《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》主要適用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)估、審批與計(jì)劃管理等工作，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)審批程序，明確職責(zé)分工。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》主要規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序和部門職責(zé)，招標(biāo)的相關(guān)條件以及投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的程序和方法。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了竣工驗(yàn)收管理權(quán)限、竣工驗(yàn)收條件和內(nèi)容、竣工驗(yàn)收程序與組織。《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督檢查的職責(zé)分工、監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序以及對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的處理。

 
特別策劃：27部法規(guī)9月1日開(kāi)始實(shí)施（全文）