• 【發(fā)布單位】作者：李萱娜
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-12 08:38:27
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)?？偩止賳T解析中國(guó)環(huán)保聽(tīng)證制度-

    根據(jù)剛剛出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》，中國(guó)公眾可以有機(jī)會(huì)對(duì)威脅環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目說(shuō)“不”了。環(huán)?？偩窒嚓P(guān)人士10日在接受新華社記者專訪時(shí)對(duì)此做出了如下解釋。 
    環(huán)?？偩?日公布了《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》，確定了兩類建設(shè)項(xiàng)目和十類專項(xiàng)規(guī)劃將實(shí)行環(huán)保公眾聽(tīng)證。 
    兩類建設(shè)項(xiàng)目為：對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的大中型建設(shè)項(xiàng)目；可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的小型建設(shè)項(xiàng)目。十類專項(xiàng)規(guī)劃為：對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。 
    環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳說(shuō)，該制度的意義在于拓寬環(huán)保公眾參與民主決策的渠道，規(guī)范行政許可活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法環(huán)境權(quán)益。 
    參與起草該辦法的環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司官員趙珂說(shuō)，根據(jù)《辦法》對(duì)必須舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的項(xiàng)目最準(zhǔn)確的描述應(yīng)該包括三類：第一，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的項(xiàng)目；第二，涉及公共利益的、環(huán)保主管部門認(rèn)為需要聽(tīng)證的項(xiàng)目；第三，直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的項(xiàng)目。但是，環(huán)境損失是否重大中國(guó)還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。趙珂說(shuō)，“中國(guó)各地差異極大，環(huán)境容量也有所不同，目前只能具體情況具體分析?！?
    趙珂介紹，在確定一個(gè)項(xiàng)目要舉行聽(tīng)證會(huì)以后，環(huán)保部門會(huì)在報(bào)紙和網(wǎng)站上發(fā)布公告，愿意參加聽(tīng)證的公眾可向環(huán)保部門報(bào)名。聽(tīng)證會(huì)上，參與者提出的各種意見(jiàn)將會(huì)形成筆錄，成為環(huán)保部門的決策依據(jù)。 
    1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。之后頒布的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》都有相應(yīng)條款，但并沒(méi)有設(shè)置具體程序。 
    2003年9月實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，凡對(duì)于直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益規(guī)劃的審批，環(huán)保部門擁有“一票否決權(quán)”。而在進(jìn)行審批時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)該舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)草案的意見(jiàn)。 
    同時(shí)實(shí)施的《行政許可法》中也對(duì)聽(tīng)證制度做出了規(guī)定。此番《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》就是對(duì)于《行政許可法》相關(guān)條款的細(xì)化和更富操作性的規(guī)定。