• 【發(fā)布單位】作者：翟惠敏
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-05 08:37:14
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》-

公安部8月3日向社會(huì)發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》)。該規(guī)定自今年10月1日起施行。



 據(jù)介紹，這是一部與《中華人民共和國(guó)人民警察法》相配套，全面、系統(tǒng)地規(guī)范公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)措施的部門(mén)規(guī)章。



 據(jù)悉，繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，是法律賦予公安機(jī)關(guān)審查有違法犯罪嫌疑人員的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，實(shí)踐中被稱(chēng)為“留置”。1995年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的人民警察法第9條對(duì)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)作出了明確規(guī)定。實(shí)踐證明，繼續(xù)盤(pán)問(wèn)措施的運(yùn)用，對(duì)于公安機(jī)關(guān)有效打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序起到了積極作用。但是，公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如有的超出規(guī)定的范圍和時(shí)限繼續(xù)盤(pán)問(wèn)違法犯罪嫌疑人，有的設(shè)置“留置室”不規(guī)范，有的對(duì)“留置室”疏于管理，甚至發(fā)生被盤(pán)問(wèn)人在“留置室”自殺事故等等。



 《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》體現(xiàn)了從嚴(yán)控制適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，減少隨意執(zhí)法空間，維護(hù)公平、公正，以及保障公民合法權(quán)益的宗旨和精神。



 公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定解讀



 ■強(qiáng)調(diào)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)弱勢(shì)群體的照顧



 ■嚴(yán)格適用條件，將“違法”限定為“違反治安管理”



 ■對(duì)懷孕婦女、未成年人及老年人須4小時(shí)以?xún)?nèi)盤(pán)問(wèn)完畢



 ■被盤(pán)問(wèn)人家屬無(wú)獨(dú)立生活能力且無(wú)人照看，公安機(jī)關(guān)必須妥善安排



 ■“留置室”改稱(chēng)“候問(wèn)室”，縣市以上公安機(jī)關(guān)不得設(shè)置



 ■被盤(pán)問(wèn)人非正常死亡，責(zé)任民警將被開(kāi)除，派出所主要負(fù)責(zé)人撤職



 公安部法制局負(fù)責(zé)人今天就《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》)有關(guān)問(wèn)題接受了本報(bào)記者的采訪，解讀了《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》這部公安規(guī)章出臺(tái)的背景和重點(diǎn)。



 強(qiáng)調(diào)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)弱勢(shì)群體的照顧



 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，為使《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》既符合人民警察法的規(guī)定，又適應(yīng)公安工作的實(shí)際情況，在起草時(shí)遵循了以下指導(dǎo)思想和原則：一是按照依法治國(guó)和依法行政的要求，使公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的工作規(guī)范化、制度化，嚴(yán)密執(zhí)法程序，保障嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，忠于人民警察法的立法原意，正確處理繼續(xù)盤(pán)問(wèn)與《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的傳喚、拘傳等措施的關(guān)系。三是體現(xiàn)依法、公正、及時(shí)、文明和確保安全的原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)弱勢(shì)群體的照顧。四是從嚴(yán)控制繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的適用，包括嚴(yán)格規(guī)定繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的適用范圍、適用條件、審批程序和候問(wèn)室的設(shè)置、建設(shè)、管理、防止發(fā)生超范圍、超時(shí)限、管理不嚴(yán)等執(zhí)法問(wèn)題。五是堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，加大對(duì)公安民警違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度。



 將“違法”限定為“違反治安管理”



 由于“違法”的范圍很廣，既包括違反治安管理，又包括違反其他公安行政管理，還包括違反工商、稅收、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理，因此《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》根據(jù)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的目的———“為了維護(hù)社會(huì)治安秩序”，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，將人民警察法第9條規(guī)定的“違法”限定為“違反治安管理”。



 對(duì)懷孕婦女、未成年人及老年人須4小時(shí)以?xún)?nèi)盤(pán)問(wèn)完畢



 《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》第10條規(guī)定，對(duì)符合法定條件的懷孕或者正在哺乳自己不滿(mǎn)1周歲的嬰兒的婦女，不滿(mǎn)16周歲的未成年人和已滿(mǎn)70周歲的老年人可以適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，但必須在帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起的4小時(shí)以?xún)?nèi)盤(pán)問(wèn)完畢，且不得送入候問(wèn)室；對(duì)上述人員在晚上9點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)之間釋放的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬或者監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回；對(duì)身份不明或者沒(méi)有家屬和監(jiān)護(hù)人而無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)護(hù)送至其住地。



 被盤(pán)問(wèn)人家屬無(wú)獨(dú)立生活能力且無(wú)人照看，公安機(jī)關(guān)必須妥善安排



 《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》第16條規(guī)定：“被盤(pán)問(wèn)人的家屬為老年人、殘疾人、精神病人、不滿(mǎn)十六周歲的未成年人或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人，因公安機(jī)關(guān)實(shí)施繼續(xù)盤(pán)問(wèn)而使被盤(pán)問(wèn)人的家屬無(wú)人照顧的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其親友予以照顧或者采取其他適當(dāng)辦法妥善安排，并將安排情況及時(shí)告知被盤(pán)問(wèn)人?！边@條規(guī)定首次在公安執(zhí)法環(huán)節(jié)中明確了照顧被盤(pán)問(wèn)人沒(méi)有獨(dú)立生活能力的家屬問(wèn)題，以確保其無(wú)獨(dú)立生活能力家屬的人身安全，防止發(fā)生意外事件，符合以人為本、尊重和保障人權(quán)的要求。



 “留置室”改稱(chēng)“候問(wèn)室”，縣市以上公安機(jī)關(guān)不得設(shè)置



 人民警察法對(duì)等候繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所沒(méi)有規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)設(shè)置“留置室”作為等候繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，但一些地方設(shè)置“留置室”不規(guī)范和“留置室”不能保障被盤(pán)問(wèn)人基本人權(quán)等問(wèn)題突出，甚至發(fā)生被盤(pán)問(wèn)人在“留置室”自殺的事故。



 為解決這些問(wèn)題，并適應(yīng)公安派出所改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》第26條規(guī)定：“縣、市、旗公安局或者城市公安分局經(jīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在符合下列條件的公安派出所設(shè)置候問(wèn)室：確有維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作需要；警力配置上能夠保證在使用候問(wèn)室時(shí)由人民警察值班、看管和巡查?？h、市、旗公安局或者城市公安分局以上公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得設(shè)置候問(wèn)室?！北疽?guī)定施行后，其他警種和公安局機(jī)關(guān)設(shè)置的“留置室”必須一律關(guān)閉。



 同時(shí)，為了保障被盤(pán)問(wèn)人的基本人權(quán)，確保公安機(jī)關(guān)有效開(kāi)展工作?！独^續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》第27條對(duì)候問(wèn)室的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，各地還可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為確保候問(wèn)室符合標(biāo)準(zhǔn)，《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》第28條規(guī)定：“候問(wèn)室必須經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后，才能投入使用?！?


 被盤(pán)問(wèn)人非正常死亡，責(zé)任民警將被開(kāi)除



 《繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》明確禁止公安機(jī)關(guān)及其民警從事各種侵犯被盤(pán)問(wèn)人合法權(quán)益的行為，確立了嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督程序，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其民警的每一項(xiàng)義務(wù)都規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任，并加大了對(duì)違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度。第39條規(guī)定，對(duì)在適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)中有違法違紀(jì)行為的，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任”?！耙蜻`法使用警械、武器或者疏于管理導(dǎo)致被盤(pán)問(wèn)人在繼續(xù)盤(pán)問(wèn)期間自殺身亡、被毆打致死或者其他非正常死亡的，除依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的人民警察予以開(kāi)除，對(duì)公安派出所的主要負(fù)責(zé)人予以撤職。對(duì)所屬公安機(jī)關(guān)的分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人予以處分，并取消該公安派出所及其所屬公安機(jī)關(guān)參加本年度評(píng)選先進(jìn)的資格?！?


 將陸續(xù)推出嚴(yán)格執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法行為一系列措施



 這位負(fù)責(zé)人表示，公安部正在從人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題抓起，每年解決一批公安執(zhí)法中的突出問(wèn)題，制定一批公安執(zhí)法制度，規(guī)范一批執(zhí)法環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)公安執(zhí)法制度建設(shè)。隨后還將陸續(xù)推出解決執(zhí)法問(wèn)題、嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為的一系列措施，包括羈押違法犯罪嫌疑人必告知其家屬、失蹤人口處理的程序、嚴(yán)格適用沒(méi)收取保候?qū)彵ＷC金、防止和糾正超期羈押、公安行政復(fù)議案件公開(kāi)審理、公安機(jī)關(guān)受理控告申訴的規(guī)定，等等。