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• 【發(fā)布日期】2004-07-24 08:44:45
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-公司法修改草案新增一人有限責(zé)任公司形式-

一個人投資5萬元就可開一家有限責(zé)任公司！記者昨天從權(quán)威渠道獲悉，備受社會各界關(guān)注的公司法修改草案已經(jīng)形成(以下簡稱草案)。國務(wù)院法制辦已于7月5日完成草案的起草工作，并將征求意見稿下發(fā)到有關(guān)部門征求意見。此次修改的條款有120多條，修改或增加的內(nèi)容達400余處。



 一人有限責(zé)任公司不設(shè)股東會



 現(xiàn)行公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司由二個以上五十個以下股東共同出資設(shè)立。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，很多公民個人都希望能開辦公司。公司法修改特別注意到了這一點，新增一人有限公司形式，將更快地刺激市場經(jīng)濟發(fā)展。



 草案規(guī)定，一個自然人只能投資設(shè)立1個一人有限責(zé)任公司，股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。最低注冊資本為5萬元，在名稱中就要表明“一人有限責(zé)任公司”字樣。公司章程就由投資的個人自己制定。由于是一人公司，不設(shè)股東會，不過可設(shè)監(jiān)事會。



 該自然人投資的5萬元既可是現(xiàn)金，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、股權(quán)作價等，不過現(xiàn)金出資額要不低于30%，即不低于1.5萬元現(xiàn)金。



 個人設(shè)立公司的程序和普通有限公司相比，程序更簡便。帶好驗資機構(gòu)的驗資證明、公司章程、公司登記申請書等文件到工商機關(guān)登記即可。



 修改內(nèi)容多達400余處



 除新增一人有限公司形式外，草案增加了有關(guān)獨立董事、獨立監(jiān)事制度的內(nèi)容，以加大對上市公司的監(jiān)督。同時提高公司信息公開透明度，增強中小股東權(quán)益和債權(quán)人利益保護等也都納入其中。



 此次修改幅度非常之大，修改增加的內(nèi)容多達400余處。公司法的修訂已列入十屆全國人大常委會本屆要審議的立法規(guī)劃。



 草案征求意見后年內(nèi)提交審議



 據(jù)參與草案起草的權(quán)威人士透露，今年春節(jié)過后，國務(wù)院法制辦開始啟動公司法的修改工作，并向各相關(guān)部門征求修改意見，于5月底完成了公司法的修改初稿。



 該人士表示，這次改動非常大，將資本實繳制改為認(rèn)繳制；取消公司投資其他公司、企業(yè)不得超過凈資產(chǎn)50%的限制性規(guī)定；增加股東股權(quán)出資、知識產(chǎn)權(quán)出資，特別是版權(quán)作價出資方式；取消或修改了股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)的限制性規(guī)定；允許公司回購股份。



 根據(jù)安排，國務(wù)院法制辦將于8、9月份將征集到的意見進行討論和最后修改，形成最終的公司法修改草案，年內(nèi)提交全國人大常委會審議。



 草案解讀



 1 取消公司投資限制



 現(xiàn)行規(guī)定：公司向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過公司凈資產(chǎn)的50%，在投資后，接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。



 修改草案：取消了這一限制。



 專家解讀：中國證監(jiān)會法律部副主任馮鶴說，恐怕任何一個公司都做不到完全遵守原規(guī)定，過去證監(jiān)會也往往都是采取變通辦法處理這個問題?，F(xiàn)在修改草案取消了這個限制是面對現(xiàn)實，也能從法律上保障企業(yè)的投資。



 2 新增一人有限責(zé)任公司



 現(xiàn)行規(guī)定：二個以上股東共同出資才可設(shè)立有限責(zé)任公司。



 修改草案：新增了一人有限責(zé)任公司形式。



 專家解讀：北京市律師協(xié)會公司法專業(yè)委員會主任張曉森說，此舉將極大鼓勵公民將資本融入市場。企業(yè)是市場經(jīng)濟最微小的細(xì)胞，這樣的細(xì)胞規(guī)范發(fā)展將刺激市場經(jīng)濟的發(fā)展。和個人獨資企業(yè)相比，一人有限責(zé)任公司的發(fā)起人(即股東)，只需要承擔(dān)注冊資金的有限責(zé)任，而個人獨資企業(yè)的投資者將承擔(dān)無限責(zé)任。



 因此，一人有限公司更符合市場規(guī)律。同時，一人有限公司的設(shè)立程序和普通有限公司相比，更簡便。



 3 上市公司新增“獨董”制度



 現(xiàn)行規(guī)定：現(xiàn)行公司法對有限公司、股份公司和上市公司中設(shè)立董事會和董事有規(guī)定，但卻沒有設(shè)立獨立董事的規(guī)定。



 2001年，證監(jiān)會發(fā)布規(guī)定，要求在2003年6月30日前，上市公司董事會成員中至少包括三分之一的獨立董事，獨董的主要職責(zé)是保護中小股東的利益，對董事會獨立監(jiān)督。但事實上，獨立董事在很多公司難以獨立。樂山電力公司獨董提議年報財務(wù)調(diào)查，伊利股份獨董俞伯偉對公司國債投資的質(zhì)疑，最終都沒有得到結(jié)果。



 修改草案：明確規(guī)定上市公司董事會成員應(yīng)有三分之一以上的獨立董事，并對擔(dān)任“獨董”人的資格作了規(guī)定，與公司有利害關(guān)系、可能妨礙對公司事務(wù)進行獨立客觀判斷的，不得擔(dān)任獨立董事。同時，草案授予獨立董事兩項權(quán)利：一、對公司關(guān)聯(lián)交易、聘用或者解聘會計師事務(wù)所等重大事項進行審核并發(fā)表獨立意見，上述事項經(jīng)二分之一以上獨立董事同意后方可提交董事會討論；二、就上市公司董事、經(jīng)理及其他高級管理人員的提名、任免、薪酬、考核事項及其認(rèn)為可能損害中小股東權(quán)益的事項發(fā)表獨立意見。



 專家解讀：中國人民大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院周業(yè)安教授認(rèn)為，在目前公司股權(quán)非常集中的前提下，獨董是由董事會選出，但他代表的卻是中小股東的利益，這樣的定位就決定了獨董的尷尬處境，在“權(quán)利很小，責(zé)任很大”的背后，又沒有完善的訴訟條件和法律保障，使得獨董獨立監(jiān)督的風(fēng)險太大，沒有動力和勇氣來指責(zé)大股東的違規(guī)行為。



 有了明確規(guī)定后，獨立董事能大膽開展工作，有利于中小股東權(quán)益的保護，還應(yīng)制定出具體保障獨立董事行使獨立發(fā)表意見權(quán)的措施。



 4 可用知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出資



 現(xiàn)行規(guī)定：發(fā)起人可用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。



 發(fā)起人以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過股份有限公司注冊資本的20%.修改草案：發(fā)起人除了可用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資外，還可用知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)出資；取消了以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的金額不得超過股份有限公司注冊資本的20%的限制。



 專家解讀：清華大學(xué)法學(xué)院王保樹教授說，降低公司設(shè)立成本，既是公司競爭的需要，也是公司發(fā)展的需要。



 新規(guī)定體現(xiàn)出對知識產(chǎn)權(quán)的尊重和股權(quán)出資的認(rèn)可，降低了公司設(shè)立不必要的物質(zhì)投入，是另一種降低公司設(shè)立門檻的方式，能更好地刺激國內(nèi)外投資者的積極性。



 5 股票上市門檻降低



 現(xiàn)行規(guī)定：公司法規(guī)定有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為：科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司10萬元。



 修改草案：有限責(zé)任公司注冊資本最低限額為5萬元。現(xiàn)行公司法規(guī)定股份公司要申請股票上市，公司股本總額不少于人民幣5000萬元；并要求開業(yè)時間在三年以上，最近三年連續(xù)盈利；持有股票面值達人民幣1000元以上的股東人數(shù)不少于1000人，向社會公開發(fā)行的股份達公司股份總數(shù)的百分之二十五以上；公司股本總額超過人民幣4億元的，其向社會公開發(fā)行股份的比例為百分之十五以上。修改草案對應(yīng)的數(shù)額是，公司股本總額不少于人民幣3000萬元；公司股本總額超過人民幣4億元的，其向社會公開發(fā)行股份的比例為百分之十以上。



 專家觀點



 清華法學(xué)教授認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)定主要問題是操作性不夠強 “公司法對中小股東保護不利”



 本報訊清華大學(xué)法學(xué)院王保樹教授認(rèn)為，現(xiàn)行公司法的主要問題是操作性不夠，對中小股東保護不利；留下了很多法律空白；有的制度缺少具體內(nèi)容；對有些不作為的規(guī)定，缺少相應(yīng)法律后果的規(guī)則。同時，對于國際上的一些成熟的通用做法，我國的公司法沒有規(guī)定。他舉例說，公司法第135條規(guī)定，“國務(wù)院可以對公司發(fā)行本法規(guī)定的股票以外的其他種類的股票，另行做出規(guī)定”，但是，至今沒有制定出相應(yīng)的規(guī)定，諸如普通股和特別股的區(qū)別，因而無法從法律上做出判斷，影響了公司的有效運營。



 中國社科院法學(xué)所劉俊海博士則認(rèn)為，修改公司法是我國資本市場走向法治的需要。為更高效地協(xié)調(diào)好公司、股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理、雇員、供應(yīng)商、債權(quán)人、競爭者、政府、社會中介機構(gòu)等諸多當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，必須通過建立健全主體制度、行為制度、權(quán)利制度和責(zé)任制度，落實各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使其各行其道、各得其所。這些都有賴于公司法的修改。



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 公司法修改背景



 我國現(xiàn)行公司法是1993年12月29日由八屆全國人大常委會第5次會議通過的，隨后全國人大常委會于1999年12月25日作出了《關(guān)于修改公司法的決定》，增設(shè)了國有獨資公司監(jiān)事會，放松了高新技術(shù)股份有限公司發(fā)行新股和申請股票上市的條件等。



 這些修改有著重要的現(xiàn)實意義，但卻并未對《公司法》進行全面修改。



 在去年3月舉行的十屆全國人大一次和今年的二次會議上，數(shù)百名人大代表提出多項議案，建議盡快修改公司法。



 公司法的修訂已列入十屆全國人大常委會本屆要審議的立法規(guī)劃。



 （文章原載新京報）