• 【發(fā)布單位】作者：李鴻文
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-07-20 09:29:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳《城管業(yè)務(wù)投訴處理及管理辦法》9月1日實(shí)行-

深圳《城管業(yè)務(wù)投訴處理及管理辦法》將于9月1日起實(shí)行。盡管該辦法能否取得預(yù)期的效果還有待檢驗(yàn)，但該辦法所涉及到的投訴問題限時(shí)辦理及有獎(jiǎng)投訴等細(xì)則明確表明，深圳城市管理在一定程度上具有了理當(dāng)具備的績效意識(shí)。



 城市管理的績效評(píng)定有很大的彈性空間，有專家評(píng)定，有領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定，更多的是市民評(píng)定。一般來說，市民評(píng)定盡管不像專家評(píng)定那樣理性，也不像首長評(píng)定那樣權(quán)威，但市民評(píng)定更直觀，因?yàn)槭忻裆谒?，長于斯，城市的管理水平與市民的生活息息相關(guān)，市民感受最深，因此，其評(píng)定就更重要。也因此，筆者對(duì)該辦法“鼓勵(lì)市民揭短”的表述持保留意見，筆者更愿意認(rèn)為該辦法是鼓勵(lì)市民共創(chuàng)良好市容環(huán)境。城市之“短”，哪里都有，市民所揭之“短”，其實(shí)就是市民對(duì)城市管理水平提出的績效考題，其意不在揭短，而在護(hù)美。



 深圳的城市管理之所以走在全國前列，在國內(nèi)、國際上獲得各項(xiàng)榮譽(yù)，一方面得益于深圳雄厚的財(cái)力支持；另一方面，更得益于深圳市民的家園意識(shí)和文明程度。應(yīng)該說，深圳的城市管理具有相當(dāng)好的市民基礎(chǔ)，本報(bào)的熱線電話接到的報(bào)料，很大部分是關(guān)于城市管理的：這里的路燈不亮了，那里的窨井蓋不見了，還有什么地方亂張貼，什么地方亂搭建，什么地方是衛(wèi)生死角，什么地方有非法屠宰和無證醫(yī)療等。這些報(bào)料有的與他的生活有關(guān)，有的則是市民出于純粹的“急公好義”。比如，市民反映的路燈晚上不亮白天亮的問題，往小處說，是市民的節(jié)能意識(shí)高于相關(guān)部門；往大處說，是市民比相關(guān)部門更重視績效。路燈該亮?xí)r不亮，其績效為零；不該亮?xí)r亮了，其績效為負(fù)，因?yàn)檫€要負(fù)擔(dān)電費(fèi)，而這電費(fèi)支出來自財(cái)政，也是來自于納稅人。



 在這個(gè)意義上而言，筆者欣賞該辦法中對(duì)市民投拆問題限時(shí)辦理的要求。限時(shí)辦理就是績效，限時(shí)不辦理就是沒有績效，辦理不限時(shí)則是績效打了折扣。但是，對(duì)沒有績效或打了折扣的績效如何處置呢？該辦法只是“有限”的剛性，筆者沒有看到處罰的剛性。比如，對(duì)垃圾死角的投訴，如果不能在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)怎么辦？該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)了，而這筆獎(jiǎng)勵(lì)的開支又來自哪里？筆者認(rèn)為，不能讓納稅人承擔(dān)別人的過失是公共管理的一個(gè)基本原則，這筆獎(jiǎng)勵(lì)的來源應(yīng)該來自于對(duì)相關(guān)部門的責(zé)任處罰。而另一方面，重視市民投訴盡管表明有了績效意識(shí)，但也應(yīng)防止出現(xiàn)對(duì)市民投訴的路徑依賴，畢竟，相關(guān)部門是城市管理的主角，其受市民的委托，為市民提供城市管理這項(xiàng)公共產(chǎn)品，所以，工作是否主動(dòng)也應(yīng)成為績效考核的要素。



 筆者此前著文提出要像企業(yè)一樣核算公共產(chǎn)品的效能，意思就是包括城市管理在內(nèi)的公共管理部門要有成本意識(shí)，投入多少，效能就應(yīng)有多少。深圳在城市管理的投入可以說是不惜血本，也取得了一定的績效，但是也不必諱言，深圳的城市管理水平依然有巨大的提升空間，比如城市的“牛皮癬”問題，比如路燈及窨井蓋被盜問題，還比如炎炎夏日中城市道路兩旁的大王椰問題，至今仍是立志于現(xiàn)代化、國際化的深圳的城市之痛。因此，就更有必要以績效、以更剛性的績效來考核城市管理水平。



 （文章原載羊城晚報(bào)）