• 【發(fā)布單位】作者：文鐘華
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-30 17:17:45
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《電力監(jiān)管條例》已經(jīng)完成起草-

《電力法》修訂草案一位參與該法起草工作的人士近日告訴記者，一些有較大爭議的問題待解，使修訂工作拖延，核心仍是如何界定國家發(fā)改委與電監(jiān)會關(guān)于電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管和電價監(jiān)管這兩項職能。



 國家電監(jiān)會成立的初衷是對中國電力行業(yè)建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，維護電力市場的公平競爭和有序發(fā)展。但現(xiàn)實情況是，國家發(fā)改委、國資委、財政部、稅務(wù)總局和審計署等多個政府職能部門，目前都對電力企業(yè)擁有監(jiān)管權(quán)力。在行使具體監(jiān)管職能時，國家電監(jiān)會與這些政府部門仍存在職能交叉重疊。



 一位參與《電力法》起草工作的人士介紹，新的《電力法》基于“大監(jiān)管”理念，即監(jiān)管的范圍不僅是整個電力市場，還要綜合考慮電力工業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、電力發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等。



 這種理念使得《電力法》在修訂中面臨一些障礙，包括電力市場的發(fā)展、可再生能源利用、綜合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題。



 國家發(fā)改委能源局副局長吳貴輝表示，新《電力法》目前還只是一個“草案”，出臺的具體時間無法敲定。



 被喻為電監(jiān)會“立身之本”的《電力監(jiān)管條例》已起草完畢，并送交國務(wù)院，等待審議。這一《條例》主要根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”(職能、機構(gòu)、人員編制)方案的基本原則，將明確電力監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。



 根據(jù)最初的《電力體制改革方案》，電監(jiān)會的主要職責(zé)限于對競爭性電力市場的監(jiān)管；而“三定方案”則明確規(guī)定，電監(jiān)會可根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，行使行政執(zhí)法職能，依法履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系。



 顯然，二者對國家電監(jiān)會的職能定位是有差異的，在《電力法》修訂中也引起一些爭論。例如，對電力投資項目的行政許可、開展電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入審核、電價執(zhí)行監(jiān)督檢查等職責(zé)究竟由誰負責(zé)？或以誰為主？進而引伸至電監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)派到哪一級，是大區(qū)還是省、地區(qū)、縣等等。



 （文章原載《財經(jīng)時報》）