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• 【發(fā)布日期】2004-04-14 14:20:47
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子簽名法（草案）》的說明-

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)電子簽名法(草案)》的議案



 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：



 為了確立電子簽名法律效力，明確電子簽名規(guī)則，維護(hù)電子簽名活動(dòng)各方的合法權(quán)益，保證電子交易安全，經(jīng)過廣泛征求意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外好的做法，國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室擬訂了《中華人民共和國(guó)電子簽名法(草案)》。該草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)提請(qǐng)審議。



 國(guó)務(wù)院總理 溫家寶



 2004年3月24日



 關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子簽名法(草案)》的說明



 ———2004年4月2日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上



 國(guó)務(wù)院法制辦公室主任 曹康泰



 委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：



 我受國(guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)電子簽名法(草案)》作說明：



 一、制定電子簽名法的必要性



 傳統(tǒng)交易中，為了保證交易安全，一份書面合同一般要由當(dāng)事人簽字或者蓋章，能夠讓交易對(duì)方識(shí)別是誰簽的合同，并能保證簽字或者蓋章的人認(rèn)可合同的內(nèi)容，法律上才承認(rèn)這份合同是有效的。電子商務(wù)中，合同或者文件是以電子的形式表現(xiàn)和傳遞的，傳統(tǒng)的手寫簽字和蓋章無法進(jìn)行，必須靠技術(shù)手段替代。因此，能夠在電子文件中識(shí)別交易人身份，保證交易安全，起到與手寫簽字或者蓋章同等作用的電子技術(shù)手段，稱之為電子簽名。



 隨著電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，電子簽名得到了廣泛的應(yīng)用。瑞士信貸銀行發(fā)表的一份報(bào)告顯示，世界電子貿(mào)易從2000年開始，將以每年翻一番的速度增長(zhǎng)，2003年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的貿(mào)易總額預(yù)計(jì)達(dá)到1．24萬億美元。同時(shí)，隨著我國(guó)電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子簽名的應(yīng)用范圍也愈加廣泛。



 電子簽名作為保障電子交易安全的重要手段，在廣泛應(yīng)用的同時(shí)也遇到了不少問題：一是電子簽名、數(shù)據(jù)電文是否具有法律效力無明文規(guī)定，造成了電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展。二是電子簽名的規(guī)則不明確，對(duì)電子簽名人的行為缺乏規(guī)范，發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定。三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)(電子認(rèn)證服務(wù)提供者)的法律地位和法律責(zé)任不明確，行為不規(guī)范，認(rèn)證的合法性難以保證。四是電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障。網(wǎng)上數(shù)據(jù)、資料常被濫用，交易中的欺詐行為時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)，對(duì)電子交易的安全缺乏信心。



 為了促進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)交易的安全性，有關(guān)國(guó)際組織和許多國(guó)家相繼制定了電子簽名法。從我國(guó)的實(shí)際情況看，制定一部電子簽名法，規(guī)范電子簽名活動(dòng)，維護(hù)電子交易各方的合法權(quán)益是十分必要的。



 二、草案的起草過程



 為了規(guī)范電子簽名活動(dòng)，保障電子交易安全，創(chuàng)造電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的安全法律環(huán)境，2003年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室開始著手電子簽名法起草工作。



 考慮到電子簽名法的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，起草過程中，始終注意充分發(fā)揮有關(guān)專家的作用，多次組織專家論證會(huì)，廣泛聽取電子商務(wù)法專家、民商法專家、電子商務(wù)專家的意見，并多次進(jìn)行調(diào)查研究，聽取有關(guān)公司、企業(yè)的意見。國(guó)務(wù)院法制辦還會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法工委的同志就電子簽名的相關(guān)問題，在北京、廣東等地進(jìn)行了調(diào)查研究，并向蔣正華副委員長(zhǎng)和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委作了匯報(bào)。與此同時(shí)，起草中還對(duì)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《電子商務(wù)示范法》和《電子簽名示范法》、歐盟的《電子商務(wù)指令》和《電子簽名指令》、美國(guó)的《統(tǒng)一電子交易法》和《國(guó)際國(guó)內(nèi)商務(wù)電子簽名法》以及新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家的有關(guān)立法進(jìn)行了比較研究。在廣泛征求各方面意見，并研究借鑒國(guó)際有關(guān)立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《中華人民共和國(guó)電子簽名法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)。這個(gè)草案已經(jīng)2004年3月24日國(guó)務(wù)院第45次常務(wù)會(huì)議討論通過。



 三、草案規(guī)定的主要內(nèi)容



 根據(jù)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要和實(shí)踐中存在的問題，借鑒聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)電子簽名立法的做法，草案將我國(guó)電子簽名立法的重點(diǎn)確定為：(一)確立電子簽名的法律效力； (二)規(guī)范電子簽名的行為；(三)明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及認(rèn)證程序；(四)規(guī)定電子簽名的安全保障措施。



 起草本法的總體思路是：通過確立電子簽名的法律效力，明確電子簽名規(guī)則，消除電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙，維護(hù)電子交易各方的合法權(quán)益，保障電子交易安全，為電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。



 草案共5章37條。包括：總則、數(shù)據(jù)電文、電子簽名、法律責(zé)任、附則。主要規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：



 (一)確立電子簽名的法律效力。



 確立電子簽名法律效力，關(guān)鍵在于解決兩個(gè)問題：一是通過立法確認(rèn)電子簽名的合法性、有效性；二是明確滿足什么條件的電子簽名才是合法的，有效的。在眾多的電子簽名方法和手段中，并不是所有的都是安全有效的，只有滿足一定條件的電子簽名，才能具有與手寫簽名或者蓋章同等的效力。



 對(duì)于確認(rèn)電子簽名的法律效力，草案通過對(duì)電子簽名進(jìn)行定義，要求電子簽名必須起到兩個(gè)作用，即識(shí)別簽名人身份、保證簽名人認(rèn)可文件中的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，草案明確規(guī)定了電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章同等的效力(第三條、第十六條)。在解決什么條件下電子簽名具有效力的問題上，參照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《電子簽名示范法》的規(guī)定，以目前國(guó)際公認(rèn)的成熟簽名技術(shù)所具備的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，明確規(guī)定了與手寫簽名或者蓋章同等有效的電子簽名應(yīng)當(dāng)具備的具體條件(第十七條)。



 (二)對(duì)數(shù)據(jù)電文作了相關(guān)規(guī)定。



 數(shù)據(jù)電文，通俗地講，就是指電子形式的文件。由于現(xiàn)行的民商事法律關(guān)系是基于以書面文件進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)而形成的，使電子文件在很多情況下難以適用，形成了電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙。因此，明確規(guī)定電子文件與書面文件具有同等效力，才能使現(xiàn)行的民商事法律同樣適用于電子文件。為此，草案作了三個(gè)方面的規(guī)定：一是規(guī)定了電子文件在什么情況下才具有法律效力(第六條、第七條、第八條)；二是規(guī)定了電子文件在什么情況下可以作為證據(jù)使用(第九條、第十條)；三是規(guī)定了電子文件發(fā)送人、發(fā)送時(shí)間和發(fā)送地點(diǎn)的確定標(biāo)準(zhǔn)(第十一條、第十三條、第十四條)。



 (三)設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。



 電子商務(wù)中交易雙方互不相識(shí)，缺乏信任，使用電子簽名時(shí)，往往需要由第三方對(duì)電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，并為其發(fā)放證書，向交易對(duì)方提供信譽(yù)保證，這個(gè)第三方一般稱之為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證機(jī)構(gòu))?？紤]到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否，對(duì)保證電子簽名真實(shí)性和電子交易安全性起著關(guān)鍵作用，為了防止不具備條件的人擅自提供認(rèn)證服務(wù)，草案對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)設(shè)立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度(第二十條、第二十一條)。同時(shí)，為了確保電子簽名人身份的真實(shí)可靠，草案要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)為電子簽名人發(fā)放證書前，一方面必須對(duì)簽名人申請(qǐng)發(fā)放證書的有關(guān)材料進(jìn)行形式審查，同時(shí)還必須對(duì)申請(qǐng)人的身份進(jìn)行實(shí)質(zhì)性查驗(yàn)(第二十三條)。此外，為了防止認(rèn)證機(jī)構(gòu)擅自停止經(jīng)營(yíng)，造成證書失效，使電子簽名人和交易對(duì)方遭受損失，草案還規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停、終止認(rèn)證服務(wù)的業(yè)務(wù)承接制度(第二十六條)。



 (四)規(guī)定電子簽名安全保障制度。



 為了保證電子簽名的安全，草案明確了有關(guān)各方在電子簽名活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)。對(duì)于電子簽名人一方，草案規(guī)定了兩方面義務(wù)：一是要求其妥善保管進(jìn)行電子簽名所使用的私人密碼。當(dāng)知悉密碼已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)各方，并終止使用(第十八條第一款)；二是要求其向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)電子簽名證書時(shí)，提供的有關(guān)個(gè)人身份的信息必須是真實(shí)、完整和準(zhǔn)確的(第二十三條第一款)。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)一方，草案規(guī)定了三方面義務(wù)：一是要求其制定、公布包括責(zé)任范圍、作業(yè)操作規(guī)范、信息安全保障措施等事項(xiàng)在內(nèi)的電子認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則，并向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門備案(第二十二條)；二是要求其必須保證所發(fā)放的證書內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，并使交易對(duì)方能夠從證書中證實(shí)或者了解有關(guān)事項(xiàng)(第二十五條)；三是要求其妥善保存與認(rèn)證相關(guān)的信息(第二十七條)。



 鑒于電子簽名法涉及高新技術(shù)，專業(yè)性比較強(qiáng)，為了便于各位委員對(duì)電子簽名法草案進(jìn)行審議，國(guó)務(wù)院法制辦整理了一些參考材料一并送上，供參閱。



 《中華人民共和國(guó)電子簽名法(草案)》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。