• 【發(fā)布單位】作者：張?zhí)煳?/li>
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-03-22 10:22:51
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《電影促進法》草案五月成形-

記者21日獲悉,國家廣電總局電影局正抓緊進行《電影促進法》的起草工作。



 據(jù)廣電總局電影局有關負責人士介紹，《電影促進法》將有八個“明確”。



 未來《電影促進法》的宗旨為：始終把握面向市場、公平競爭、依法管理、保障權益、行業(yè)自律、促進發(fā)展。將包括以下主要內(nèi)容：一、明確電影的性質(zhì)、功能和定位，處理好電影產(chǎn)業(yè)普遍性與特殊性的關系；二、明確維護創(chuàng)作者合法權益的制度，調(diào)動創(chuàng)作者積極性，促進電影的創(chuàng)業(yè)繁榮；三、明確電影管理體制和發(fā)展體制，建立健全電影市場準入的許可制度；四、明確政府與電影企業(yè)、與市場的關系，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新；五、明確打破壟斷、公平競爭的制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電影市場；六、明確政府管理定位，建立健全宏觀調(diào)控管理體系和市場監(jiān)管體系；七、明確扶持民族電影發(fā)展的原則和相關的制度措施；八、明確保障人民群眾文化權利的制度措施。



 另外，該草案出臺時間已確定。今年5月《電影促進法》草案形成；6月將起草爭取立項的報告上報國務院；8月至10月起草并形成《電影促進法》初稿，向業(yè)內(nèi)外人士廣泛征求意見；11月至12月，根據(jù)各方面意見，對草案進行研究論證。 姜薇



 電影立法：用規(guī)范促進發(fā)展



 電影立法在被呼吁了十幾年之后，終于有了比較確定的時間表，按照已經(jīng)披露的信息，大約到明年此時，電影界人士終于有可能在法律的規(guī)范下從事電影的創(chuàng)作、發(fā)行、放映。



 在很長的一段時間內(nèi)，一直有電影界人士把“無法可依”，視做中國電影事業(yè)發(fā)展不暢的重要原因之一。比如經(jīng)常有創(chuàng)作者抱怨，對劇本、影片的審查程序不夠規(guī)范，審查標準不夠統(tǒng)一，使得他們在創(chuàng)作和送審時覺得沒有把握。這也是不斷有創(chuàng)作者，尤其是導演們呼吁電影立法的重要原因之一。



 現(xiàn)在終于要立法了。不知道未來的法律是不是一定能把審查程序和標準都規(guī)定得“有章可循”。但有總比沒有好，創(chuàng)作者能夠在創(chuàng)作之初就避開法律的禁區(qū)，也總比創(chuàng)作完成了再等著宣判為好。



 但這顯然不是電影立法的全部意義，在目前的形勢下，甚至已經(jīng)不是主要的目的。



 電影曾經(jīng)是影響最大的藝術形式，于是自然也就最受重視，扶持最力，也管束最嚴。但隨著外國“大片”的進入，尤其是在WTO規(guī)則下，越來越多的“大片”有計劃、有步驟、成規(guī)模地進入中國電影市場，電影已經(jīng)越來越成為一種建立在視聽奇觀基礎上的龐大產(chǎn)業(yè)。面對一部影片動輒產(chǎn)值（票房）上億的外來沖擊，和在此基礎上發(fā)生重大變化的電影市場，中國電影面臨的課題，已經(jīng)比審查程序或?qū)彶闃藴蕘淼酶惹泻蛧谰?


 所以目前最迫切需要解決的，是如何建立一套公開、公平、嚴格、嚴謹?shù)闹贫纫?guī)范，讓電影市場中的各方都在有章可循的條件下，厘清各自的權利、理順相互的關系，使電影市場能夠順利、健康地發(fā)展，同時還能夠保證民族電影事業(yè)獲得發(fā)展的空間。至于好的、正確的電影作品，得在這樣的基礎上，才有可能產(chǎn)生并發(fā)揮作用。



 日前披露的有關電影立法的信息中，可以看出未來的電影立法大致正是循著這一思路開展立法工作。在電影立法將包括的八項內(nèi)容里，“明確維護創(chuàng)作者合法權益制度”、“建立健全電影市場準入的許可制度”、“明確政府與電影企業(yè)、與市場的關系，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新”、“明確打破壟斷、公平競爭的制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電影市場”等項，其意都在建立制度、規(guī)范市場，為已經(jīng)開始而且必將愈發(fā)激烈的市場競爭確立“游戲規(guī)則”。而“明確電影的性質(zhì)、功能和定位，處理好電影產(chǎn)業(yè)普遍性與特殊性的關系”、“明確保障人民群眾文化權利的制度措施”等，雖然表述得比較原則而抽象，但還是讓過去一直抱怨標準不確的創(chuàng)作者，在規(guī)范程序、明確標準方面，有了相當?shù)南胂窨臻g。



 電影終于要立法了。對于大多數(shù)并不置身電影界的人來說，這也算不上什么要慶賀一下的事情，但電影都立法了，別的許多事也就都有立法的可能。不過電影立法一事卻也說明，立不立法，并不取決于有多少人呼吁。市場的多元發(fā)展，以至迫切地需要法律規(guī)范，才是催生立法的先決條件。（文章原載于北京青年報）