• 【發(fā)布單位】作者：吳兢
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• 【發(fā)布日期】2004-02-04 16:16:23
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政許可法將帶來八大變化-

《行政許可法》的實(shí)施，無異于中國政府的一場“自我革命”，不但直接改變著行政管理者的理念，改變現(xiàn)有的管理模式，而且也改善著管理者與被管理者的關(guān)系。



 變化一：國務(wù)院各部門無權(quán)設(shè)“門檻”



 審批“門檻”誰有權(quán)設(shè)定？



 我們現(xiàn)在的設(shè)定者，上至國務(wù)院、國務(wù)院各部門，下至鄉(xiāng)政府、甚至其派出機(jī)構(gòu)，就連一些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件也同樣照設(shè)不誤。審批太濫，令出多門。



 行政許可法實(shí)施后，行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個(gè)層次的國家機(jī)關(guān)可以行使：一、全國人大及其常委會(huì)；二、國務(wù)院；三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。



 即使這些機(jī)關(guān)也不能隨意設(shè)定行政許可，而必須依據(jù)法定的權(quán)限。比如第三層次的國家機(jī)關(guān)設(shè)定行政許可便有“四不得”：一、不得對行政許可法規(guī)定的可以設(shè)立行政許可的事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)立行政許可；二、不得設(shè)立應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；三、不得設(shè)立企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；四、設(shè)立的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。



 習(xí)慣于用部門規(guī)章設(shè)置“審批”門檻者，必須換換腦筋了。



 變化二：審批項(xiàng)目“減負(fù)”



 和3年前的審批項(xiàng)目相比，如今的審批項(xiàng)目已大大“減負(fù)”。



 2001年，我國啟動(dòng)了以大幅度削減行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的行政審批體制改革，國務(wù)院已分兩批廢止了1195項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，另有82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目被移交給行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。



 而行政許可法更是從“根”上對審批事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，大大壓縮其數(shù)量。



 依照新法，審批項(xiàng)目主要限于五個(gè)方面———



 一、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)事項(xiàng)。包括危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營，金融、保險(xiǎn)、證券等涉及高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營活動(dòng)等；



 二、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)。包括國有土地使用權(quán)出讓許可，無線電頻率配置許可，出租車經(jīng)營許可，排污許可，公用事業(yè)經(jīng)營許可等；



 三、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格資質(zhì)的事項(xiàng)。包括律師執(zhí)業(yè)資格、注冊會(huì)計(jì)師資格、建筑企業(yè)資質(zhì)等；



 四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。包括消防驗(yàn)收，生豬屠宰檢疫，電梯安裝運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，水庫大壩竣工驗(yàn)收等；



 五、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。包括工商企業(yè)登記，社團(tuán)登記，民辦非企業(yè)單位登記等。



 而凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，都不能設(shè)定行政許可。



 變化三：“信賴保護(hù)”原則防止“出爾反爾”



 記者到云南采訪，碰到這樣一件事。



 當(dāng)時(shí)，當(dāng)?shù)匾患摇翱ɡ璒K”店已獲準(zhǔn)開業(yè)。房子裝修了，設(shè)備買全了，人員也雇到了，沒料想?yún)s碰上了政策調(diào)整要“壓縮”娛樂場所，未開業(yè)的“卡拉OK”店一律不允許開業(yè)?？粗Y金白白打了水漂，老板叫苦不迭……



 這就是一件典型的審批“出爾反爾”。而這樣的事情在現(xiàn)實(shí)生活中尚不在少數(shù)。



 在某著名旅游景點(diǎn)，管理部門曾違法審批許可了大量違章建筑。后來在有關(guān)國際組織的交涉下，該管理部門又一紙命令拆除了這些已依法取得“許可證”的建筑，業(yè)主們損失慘重。



 還有“一人生病，全家吃藥”的現(xiàn)象。每當(dāng)某一違法現(xiàn)象猖獗之時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往來一場“嚴(yán)打整治”。對相關(guān)業(yè)主，不論是否已經(jīng)獲得許可，也不論是否存在違法行為，要么全部重新審核發(fā)證，要么一律取締……



 為了避免這種“出爾反爾”，行政許可法規(guī)定了“信賴保護(hù)”原則：行政機(jī)關(guān)作出許可后，不得擅自改變已經(jīng)依法生效的行政許可，即使是因?yàn)檎咦兓?、工作失誤或經(jīng)驗(yàn)不足等原因。如果由于公共利益的原因，確需改變已經(jīng)生效的行政許可，也要依法進(jìn)行，盡可能提前告知老百姓，并對老百姓因此受到的財(cái)產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。



 變化四：方便群眾辦事



 在廣西玉林，一位65歲的老人，為了籌建一個(gè)花木市場，在十余個(gè)部門間來回“跑”審批，折騰了86次……



 許多老百姓感嘆：行政審批就是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。



 而按照即將實(shí)施的行政許可法，行政審批則會(huì)變得“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”。



 ———審批權(quán)相對集中，實(shí)施“一個(gè)窗口”對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；——



 —行政機(jī)關(guān)會(huì)盡量提供行政許可申請書格式文本，并允許申請人通過信函、傳等方式提出申請；——



 —申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。



 變化五：減少收費(fèi)



 行政許可過濫，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是一大主因。



 一些行政機(jī)關(guān)明明是履行正常的行政管理職能，卻要亂收費(fèi)；一些行政機(jī)關(guān)則利用手中的權(quán)力進(jìn)行“搭車收費(fèi)”；一些行政機(jī)關(guān)還越權(quán)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目；在個(gè)別情況下，收費(fèi)甚至成了行政許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)許可的主要條件甚至唯一條件……



 于是乎，有群眾形象地說：“行政許可就是收費(fèi)?！?


 為了從根本上解決這些問題，減輕申請人負(fù)擔(dān)，行政許可法確立了審批“原則不收費(fèi)”制度：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本都不得收費(fèi)……



 而可以收費(fèi)的例外，則主要限于有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的行政許可事項(xiàng)，且必須有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定。收取的費(fèi)用，也必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。



 變化六：“暗箱操作”失去生存空間



 “暗箱操作”問題，也是行政許可過程中的一大弊病。批準(zhǔn)條件是什么？多長時(shí)間有結(jié)果？由于規(guī)定不明確，為“暗箱操作”留下了生存空間。



 針對這些問題，行政許可法開出“良方”：——



 —信息公示。行政機(jī)關(guān)要把行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請人需要提交的全部材料的目錄，以及申請書格式文本等在辦公場所公示。



 ———行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。



 ———對于實(shí)施行政許可依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)必須舉行聽證。



 ———對于有數(shù)量限制的行政許可，尤其是資源開發(fā)的許可，原則上要進(jìn)行公開拍賣。



 變化七：百姓說話機(jī)會(huì)多了，分量重了



 以前，設(shè)定行政許可是行政機(jī)關(guān)的“一言堂”，老百姓無法參與；而行政許可法則明確規(guī)定：必須聽聽老百姓如何說，老百姓也有參與權(quán)。



 ———擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)說明。



 ———設(shè)定的行政許可生效后，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。



 ———對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽證。



 ———行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)還要告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)就要在20日內(nèi)組織聽證。



 變化八：監(jiān)管方式增多



 “年關(guān)難過！年檢成了走過場，費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢?！币恍┢髽I(yè)家這樣感嘆。



 “生產(chǎn)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、稅收、衛(wèi)生……一批檢查人員還沒走，又來一批，連正常的經(jīng)營也受影響?！币恍┢髽I(yè)家則被各種各樣的檢查弄得苦不堪言。



 為防擾民，行政許可法將監(jiān)管模式規(guī)定為以書面形式為主，認(rèn)核查被許可人的有關(guān)材料；通過書面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果，需要進(jìn)行實(shí)地檢查、核驗(yàn)、檢測的，才進(jìn)行實(shí)地檢測。同時(shí)，為了保證監(jiān)管質(zhì)量，行政許可法將對違法情況的舉報(bào)權(quán)賦予了群眾。