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• 【發(fā)布日期】2003-12-29 09:33:24
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》解讀-

    
中國法院網(wǎng)綜合報道 (薛勇秀) 我國第一部銀行業(yè)監(jiān)管的專門法律———《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》（以下簡稱《銀監(jiān)法》）于12月27日第十屆全國人大常委會第六次會議通過，并將于2004年2月1日起實施。這部法律規(guī)定，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負責對全國銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務活動監(jiān)督管理的工作?！躲y監(jiān)法》以法律形式，系統(tǒng)地建立了對政府機構(gòu)的監(jiān)督制約和問責機制，這是我國法律體系中的一次立法創(chuàng)新。



 這部法律明確了銀監(jiān)會的監(jiān)管對象。法律規(guī)定，本法所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構(gòu)以及政策性銀行；對在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司以及經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準設(shè)立的其他金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本法對銀行業(yè)金融機構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)定；國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依照本法有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)其批準在境外設(shè)立的金融機構(gòu)以及上述金融機構(gòu)在境外的業(yè)務活動實施監(jiān)督管理。



 關(guān)于監(jiān)督管理機構(gòu)，法律規(guī)定，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)履行職責的需要設(shè)立派出機構(gòu)。國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應當公開監(jiān)督管理程序，建立監(jiān)督管理責任制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。



 關(guān)于監(jiān)督管理職責，法律規(guī)定，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構(gòu)及其業(yè)務活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準銀行業(yè)金融機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務范圍。未經(jīng)國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，任何單位或者個人不得設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務活動。



 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負責人表示，《銀監(jiān)法》有兩大特點：一是大量吸收和借鑒了國際銀行業(yè)監(jiān)管的先進理念和其他國家或地區(qū)銀行業(yè)的法律制度。二是既明確了監(jiān)管機構(gòu)職責，強化了監(jiān)管手段和措施，也對監(jiān)管權(quán)力的運作進行了規(guī)范和約束：



 《銀監(jiān)法》一方面適當授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)使用監(jiān)管手段和措施，為實施有效監(jiān)管提供了必要的法律支持。與此同時，《銀監(jiān)法》也對監(jiān)管權(quán)力的運作進行了規(guī)范和約束，形成了對監(jiān)管機構(gòu)嚴格的監(jiān)督制約和問責機制。比如，《銀監(jiān)法》規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)應當建立監(jiān)督管理責任制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)行使監(jiān)管權(quán)力、采取監(jiān)管措施時的程序要求和監(jiān)督制約措施；規(guī)定國務院審計、監(jiān)察等機關(guān)，依法對銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)實施外部監(jiān)督，要求監(jiān)管機構(gòu)增強工作透明度，接受社會公眾監(jiān)督；規(guī)定了監(jiān)管機構(gòu)履行職責和義務、行使監(jiān)管權(quán)力、采取監(jiān)管措施相應的法律責任。