• 【發(fā)布單位】作者：曹林
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• 【發(fā)布日期】2003-09-03 13:33:50
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• 【所屬類別】立法追蹤

-公章越少的政府是越好的政府-

《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于上月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于明年7月1日起施行。這是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，該法對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等等都有重要意義。誠(chéng)如參加起草的應(yīng)松年教授所說(shuō)：《行政許可法》是迄今為止對(duì)老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺(tái)將會(huì)從體制上影響政府機(jī)關(guān)和老百姓的關(guān)系。



 以“公章”的形式管理社會(huì)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)下政府“無(wú)所不能無(wú)所不管”的無(wú)限理性一脈相承，政府啥事都要插一下手。事實(shí)證明，以“審批”整合秩序、以“公章”管理社會(huì)的行政審批越來(lái)越成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和桎梏，我們必須明白這樣一個(gè)道理：公章越少的政府是越好的政府。



 首先，公章越少，百姓辦事就越方便越順暢。前不久發(fā)生在廣西玉林市一位花甲老人身上的遭遇大家應(yīng)該還記憶猶新，這位原玉林地委行署專員助理怎么也沒(méi)想到，為了籌建當(dāng)?shù)氐摹懊裥墓こ獭薄臼袌?chǎng)，跑審批跑了86次都沒(méi)結(jié)果；北京一位投資商想在西部某市搞一個(gè)建材城，可3年內(nèi)花了數(shù)百萬(wàn)元，連公章都沒(méi)蓋完！這些典型的案例說(shuō)明了在以公章為特征的“行政審批”下，老百姓辦事兒很不方便很不順暢，老百姓一般把“申請(qǐng)行政許可”稱為“跑審批”。一個(gè)“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣?！缎姓S可法》的出臺(tái)正是為了減少和規(guī)范政府的“蓋公章”行為，減少老百姓的辦事成本。



 其次，公章越少，公權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)就越少?！缎姓S可法》審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院法制辦一位官員接受媒體采訪時(shí)表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件都與行政審批有關(guān)，如何防止和治理行政審批過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，是中國(guó)制定《行政許可法》的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前，行政機(jī)關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競(jìng)相設(shè)定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機(jī)關(guān)滋生腐敗的溫床，而《行政許可法》的出臺(tái)恰恰消滅了這樣的腐敗機(jī)會(huì)。



 再次，公章越少，就越能凸顯政府的服務(wù)職能。我們知道，在審批泛濫的時(shí)代，政府各公共部門是以“公章”對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的，給法人、單位蓋個(gè)公章就算“為人民服務(wù)”了，也就是說(shuō)，政府的“服務(wù)”是以“壟斷公章”的形式進(jìn)行?，F(xiàn)在出臺(tái)《行政許可法》，行政部門沒(méi)了或少了公章，政府將如何維持社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理呢？只能以服務(wù)者的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)中，社會(huì)或個(gè)人自身能解決和協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由社會(huì)和個(gè)人自己解決，不能解決的，政府義不容辭地提供政策服務(wù)，此所謂“執(zhí)政為民”。



 《行政許可法》限制了政府的行政審批，政府少了很多公章，并不意味著政府在很多問(wèn)題上可以撂挑子、甩責(zé)任了，相反，公章少了，政府的責(zé)任更大了。如何做好社會(huì)的“守夜人”，如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行使好“看得見(jiàn)的手”的職能，如何最大程度地讓老百姓安居樂(lè)業(yè)，只有切實(shí)地轉(zhuǎn)變“官念”、牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，才不會(huì)辜負(fù)每位公民的信任。