• 【發(fā)布單位】作者：艾文波
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-08-30 13:02:08
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-從行政許可法出臺看程序行政-

先后經(jīng)過了四次審議的行政許可法草案，27日上午終于在十屆全國人大常委會第四次會議上，以151票贊成、0票反對、1票棄權(quán)獲得高票通過。《行政許可法》是對政府行政審批做出法定規(guī)范的法律，它將會在約束政府行政審批的同時，將帶給普通公民更多的便利。



 《行政許可法》的出臺，被認為是政治文明建設(shè)的又一里程碑，而筆者認為從其中彰顯出的程序行政意識和觀念頗值得稱道，折射出我國在依法行政的道路上積極推動程序行政的努力。



 政府行政不能違反程序，應(yīng)當(dāng)是政府依法行政的基本要求，然而長期以來，我們國家存在著“重實體，輕程序”的傾向，體現(xiàn)在現(xiàn)實的行政執(zhí)法活動中往往會造成一些偏差，由于不按法律程序辦事，極易導(dǎo)致執(zhí)法混亂和執(zhí)法不公。以行政審批為例，行政許可程序繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)的隨意性和缺乏可操作性等，這種審批制度，不僅審批事項過多、手續(xù)繁瑣、程序不清、時限不明、效率低下，還由于缺少相應(yīng)的制度規(guī)范和監(jiān)督機制，而變得透明度不高，給擅越權(quán)限、違法審批以可趁之機。這不僅給民眾帶來了諸多不便，也嚴重影響了政府部門的形象。



 真正意義上的依法行政，實體正義和程序正義均不可偏廢，行政行為只有實體法的要求而缺少程序法的要求，否認行政程序的價值，是不符合現(xiàn)代法治要求和精神的。“沒有程序就沒有法”，就我國的現(xiàn)實而言，有必要進一步強調(diào)程序行政，更多的政府行政都需要行政程序的嚴格規(guī)范和界定，規(guī)范行政審批只是其中的一個方面。



 對行政機關(guān)來說，程序行政是依法行政的必然要求，行政機關(guān)完成行政目標(biāo)、執(zhí)行行政任務(wù)，都要經(jīng)過一定的程序。行政機關(guān)依法行政是依法治國的重點，一個國家能否依法行政，將從整體上決定這個國家能否建立法治、決定公民的合法權(quán)益能否得到有效的保護。溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上一再表示“依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力”，“嚴格依法行政，強化對行政權(quán)力的制約”，而這些顯然離不開有效的行政程序機制的建立。《行政許可法》高票通過和順利出臺，在很大程度上反映出我們在規(guī)范行政程序方面所作的積極努力。



 “看得見的正義才是真正的正義”，《行政許可法》通過法律程序來規(guī)范政府的行政行為，促使政府行政走向真正意義上的程序行政。將政府的行政行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不僅有利于政府的依法行政，制約行政權(quán)力濫用，提高政府工作效率，而且，有利于保護公民合法權(quán)益，有利于民意在政府行政中發(fā)揮作用。



 從《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》到《行政許可法》出臺，對政府行政的程序規(guī)定日趨完善，表明我們的政府行政向嚴格遵守行政程序方向的努力。但對一個負責(zé)任的政府而言，這些還遠遠不夠，還需要不斷強化程序行政觀念，在實施行政行為時將依法定程序行政的原則理念轉(zhuǎn)化為實實在在的行動，如此，政府依法行政就會得到完整而全面地落實，我們離“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”的目標(biāo)也會越來越近。