• 【發(fā)布單位】作者：楊小君
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• 【發(fā)布日期】2003-08-29 16:29:35
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• 【文件來源】來源：來源：南方網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-行政許可法的三大特點(diǎn)：規(guī)范、便民和權(quán)利保障-

全國人大常委會通過了《中華人民共和國行政許可法》，并定于明年7月1日起實(shí)施。該法是第一部專門規(guī)范行政許可制度與程序的法律，就是要解決行政許可的不合理、不規(guī)范、不便民等“頑癥”。從《行政許可法》的內(nèi)容看，始終體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：規(guī)范、便民和權(quán)利保障。



 先看依法審批、規(guī)范許可?！缎姓S可法》在規(guī)范行政許可方面的主要制度規(guī)定有：



 其一，設(shè)定行政許可制度的規(guī)范。設(shè)定，通俗地說，就是誰能夠設(shè)立行政許可。按照《行政許可法》的新規(guī)定，原則上只有全國人大的法律和國務(wù)院的行政法規(guī)才能夠設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和省級政府的規(guī)章只能設(shè)定部分或臨時(shí)性的行政許可，中央各部委的規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可，其他各級人大和行政機(jī)關(guān)等，都無權(quán)設(shè)定行政許可。這些規(guī)定，從設(shè)立行政許可的源頭上解決了統(tǒng)一和規(guī)范行政許可范圍或事項(xiàng)的根本問題。



 其二，許可審批條件的規(guī)范?！缎姓S可法》規(guī)定，老百姓辦理行政審批、許可的條件，只能是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，行政機(jī)關(guān)不能在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件以外另外增加任何條件，如果行政機(jī)關(guān)以其他規(guī)范性文件、“紅頭文件”、政府會議決議、上級機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)指示、通知等方式，增加審批、許可的條件或要求，就是違反《行政許可法》的規(guī)定。實(shí)踐中存在的各級行政機(jī)關(guān)對審批條件層層“加碼”的做法，將成為歷史。



 其三，許可收費(fèi)的規(guī)范。行政許可泛濫的一個(gè)重要原因，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)利用許可手段收取費(fèi)用，為部門甚至是個(gè)人攫取利益。《行政許可法》規(guī)定，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施和監(jiān)督檢查行政許可事項(xiàng)，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)，即取消了所謂的“工本費(fèi)”。行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查所需要的費(fèi)用，由各級財(cái)政撥付。這就切斷了審批、許可與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系，向純潔行政和服務(wù)政府邁出了一大步。



 《行政許可法》還體現(xiàn)了簡化程序、方便申請人的特點(diǎn)。



 其一，《行政許可法》規(guī)定了行政許可機(jī)關(guān)三項(xiàng)告知義務(wù)：一是公示告知義務(wù)，即有關(guān)行政許可的所有條件、期限、主體等要求，必須要在許可辦理場所公示，沒有公示的，不能要求申請人；二是對于申請人的咨詢提問，行政許可機(jī)關(guān)的工作人員有提供完整準(zhǔn)確和可靠解釋與說明的義務(wù)；三是如果申請人提交的申辦材料不齊全或不符合法定形式的，行政許可機(jī)關(guān)有義務(wù)一次性地告知申請人需要補(bǔ)充更正的全部內(nèi)容。這樣，就從制度上克服了申請人“跑斷腿”的弊端。



 其二，如果需要在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)審查的，《行政許可法》規(guī)定可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。



 其三，如果由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施行政許可，政府可以確定由一個(gè)機(jī)關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。



 其四，肯定了政府可以組織有關(guān)審批部門聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)，即實(shí)踐中發(fā)展起來的“一站式”審批或“政府超市”制度。



 其五，明確統(tǒng)一規(guī)定了行政許可審批的期限。一個(gè)機(jī)關(guān)辦理的行政許可，必須在20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，需要延長的，可以延長10日；統(tǒng)一或聯(lián)合辦理行政許可的，辦理時(shí)間不得超過45日，需要延長的，可以延長10日。這些延長，既要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，也要向申請人告知理由。



 權(quán)利保障制度的規(guī)定，也是《行政許可法》的一個(gè)突出特點(diǎn)。



 其一，《行政許可法》規(guī)定，申請人依法獲得的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，所取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。禁止地方或行業(yè)“畫地為牢”，置合法許可于不顧的限制和規(guī)定。



 其二，規(guī)定了許可補(bǔ)償制度和賠償制度。行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或終止已經(jīng)生效的行政許可，如果因?yàn)榱⒎ǖ男薷摹U止或客觀情況的重大變化，需要變更或終止許可的，行政機(jī)關(guān)要補(bǔ)償當(dāng)事人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失。因行政機(jī)關(guān)違法過錯(cuò)導(dǎo)致行政許可被撤銷的，受害人有權(quán)要求行政賠償。



 其三，規(guī)定了行政許可聽證制度。涉及環(huán)境污染、征地拆遷、大型建設(shè)項(xiàng)目等社會公共利益事項(xiàng)的許可審批，涉及其他利害關(guān)系人重大利益的許可審批，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證，或告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。這對于保障申請人以外的其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，是至關(guān)重要的。